省体育局局长陈 刚 在江苏省体育总会第六次代表大会上的讲话

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省体育局局长陈 刚 在江苏省体育总会第六次代表大会上的讲话

尊敬的曹省长，各位代表，同志们：
　　今天，我们在这里隆重举行江苏省体育总会第六次代表大会，回顾总结第五次代表大会以来的各项工作，选举产生新一届委员会，共商未来一段时期江苏体育社团改革发展的大计，这对于推动江苏体育在新的历史起点上又好又快发展，具有十分重要的意义。刚才，大会通过了省体育总会第六届委员会委员和领导机构、工作部门负责人名单。承蒙组织的信任和大家的重托，选举我担任省体育总会第六届委员会主席，我深感担子更重，责任更大，决心在省委省政府的正确领导下，在委员会各成员单位和各有关方面的大力支持下，紧紧依靠全体委员的集体智慧和力量，解放思想，改革创新，与时俱进，勤勉工作，不辜负大家的信任和期望。
　　省体育总会第五届委员会工作的七年，是我省体育事业科学、全面、快速发展的七年，也是江苏体育社团加快改革步伐、不断开创工作新局面的七年。在省体育总会第五届委员会团结带领下，全省广大体育社团做了大量卓有成效的工作，成为深化体育改革的践行者，积极探索“三化”、“五有”的改革模式，创建359家3A级以上体育社团，在承接政府职能、购买公共服务、吸引社会资源、联办竞技体育等方面迈出了坚实步伐，促进了体育社会资源的优化配置。成为提供公共服务的主力军，遍布城乡的57个省级体育社团、670个市级体育社团、2510个县级体育社团、11653个体育俱乐部，指导群众科学健身，举办各类体育竞赛，引导百姓体育消费，构建起老百姓的健康家园、幸福乐园。成为促进社会和谐的引领者，活跃在群众身边的23.5万社会体育指导员、170万注册个人会员，主动参与社会治理和社区服务，促进社会情绪的理性表达，搭建多方协商对话平台，实现政府与社会的良性互动。这些成绩的取得，是省体育总会第五届委员会领导班子和全体委员以及广大体育工作者共同努力的结果，这里凝聚了他们的智慧、心血和汗水。我提议，让我们以热烈的掌声，对他们为体育总会建设和体育事业发展所作出的积极贡献，致以崇高的敬意!
　　社会组织作为与政府公共组织和市场企业组织鼎立的第三部门，具有通过“以志愿求公益”来弥补政府缺陷和市场不足的一般功能。党的十八届三中全会明确要求“改进社会治理方式，激发社会组织活力”，确立社会组织在国家治理中的主体地位和重要作用。体育社会组织在体育发展中担负十分重要的角色，不仅是体育领域社会治理和公共服务的合作者，也是经济改革的延伸地带和社会秩序的重要机制。近阶段，以足球协会调整为核心的中国足球改革，成为我国体育管理体制机制改革的突破口，必将为创新社会体育组织管理、激发社会体育组织活力提供借鉴和参考，也充分表明了党和政府对社会体育组织的高度重视和殷切期望。我们一定要增强使命感和责任感，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，凝聚人心，团结一致，求真务实，以奋发有为的精神扎实推进各项工作，努力做到不辱使命、不负重托。
　　今后一段时期，全省体育社团工作的总的要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以习近平总书记关于体育工作系列重要讲话精神为指导，按照中央对社会组织改革的部署要求，紧紧围绕江苏“两个率先”目标，立足于激发体育社团活力、促进社会广泛参与、提升公共治理能力，推动体育社团组织建设、制度建设、队伍建设和能力建设迈上新台阶，形成政社分开、权责明确、依法自治的管理体制，努力为广大群众提供更加优质便捷的公共体育服务，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏而努力奋斗。
　　全省体育社会组织未来五年的发展目标为：一是体育社会组织能力显著提升。到2020年体育社团得到进一步发展，在社会建设和社会治理中承担更为重要角色，全省体育社团总数达到4000个、团体会员2万个、个人会员200万人，发展各类体育俱乐部1万个，有组织参加体育锻炼人口比例达50%，乡镇街道覆盖率达100%。二是体育社会组织制度环境更加优化。到2020年体育社会组织的管理服务制度基本健全，建立起完备的体育社团组织登记监管制度，对体育社团的税收等优惠政策更加合理有效，政府向体育社团购买公共服务规范定型，体育社团评估体系更加健全可靠，省属体育社团实现3A级以上体育社团全覆盖，市属和县属体育社团实现2A级以上体育社团全覆盖，其中5A级达到20个。三是现代体育社会组织体制基本形成。到2020年体育社会组织管理制度改革基本到位，直接登记与双重管理相结合的混合管理制度相对成熟，体育社团与行政机关基本完成脱钩，现职领导干部普遍退出协会兼职，体育行政部门发起成立的协会去行政化基本完成，以章程为核心的体育社团内部治理机制普遍完善。
　　围绕这一指导思想和目标任务，本届委员会要从以下四个方面抓起，努力推动全省体育社团工作迈上新台阶。
　　一、坚持深化改革、政社分开，在创新管理体制机制上迈上新台阶。按照党委领导、政府主导、社会协同、公众参与的方向推进改革，积极培育和发展体育社团，激发体育社团活力。一是职责分开。要按照中央和省委简政放权的要求，把政府管不了、管不好、不该管的职能转移出去，使体育社团和市场企业都有机会承担相应体育职责。政府主导成立的各类体育社会组织按照社会化、专业化要求，逐步与体育行政部门在机构、人员、资产、财务等方面彻底分开。对社会体育类单项运动协会实行政社分开，并探索一业多会；对于竞技体育类的单项运动协会，可选择有市场基础的先行试点，形成权责明确、依法自治的实体。二是政会脱钩。取消行政机关（包括事业单位）与体育协会的主办、主管、联系和挂靠关系，体育协会依法直接登记和独立运行，体育部门依据职能对体育社团提供服务并依法监管。鼓励选举企业家担任体育社团理事长，探索实行理事长（会长）轮值制，推行秘书长聘任制。三是身份剥离。分类推进所有官办体育社团去行政化，在人员管理上与原主办、主管、联系和挂靠单位脱钩，逐步实行依章程自主选人用人。对已在体育社团中任职、兼职的公务人员，按相关规定进行一次性清理，任职的在职公务员脱钩后自愿选择去留。
　　二、坚持公平施策、开放竞争，在提供公共体育服务上迈上新台阶。社会活力是社会组织发展的最终目标，公平政策下的开放竞争是社会活力不可缺少的条件。要在推进事业单位改革、促进公共体育资源均衡配置、体育社会事务协商民主等方面向体育社团敞开大门，充分发挥体育社团在经济和就业、政府职能分担、社会服务贡献、和谐社会建设等方面的积极性。一是政策公平扶持。从体育彩票专项资金中拿出部分资金，面向所有体育社团，按照“项目化管理”要求，以组建经营实体、创建品牌赛事、建立培训基地、确定长期合作伙伴等形式，支持体育社会组织建设俱乐部实体，探索体育社团实体化发展道路。指导各级体育社会组织充分利用自身的有形无形资产，加强赛事资源和品牌形象的开发，着力发展技能培训、竞赛表演、产品销售、技术咨询等产业，运用市场手段增强自我造血功能。制定江苏省本级向社会组织购买公共体育服务实施细则，对购买主体、承接主体、购买内容、购买方式作出具体规定，对符合购买条件的体育社团一视同仁。二是资源公平享有。积极向社会体育组织释放体育资源，鼓励有条件的体育社团组织公平参与重大项目、重大赛事、设施运营等体育资源开发，提高体育资源开发利用效率。支持各类协会参与体育培训、会展、旅游、康复等新业态发展，加快推动体育与健康、养老、教育、文化、传媒等行业融合发展。鼓励体育社团等社会力量利用城市公园、空闲场所，建设运营小型化、多样化场馆设施，盘活社会存量资源用于公共体育服务。三是竞争公平参与。支持慈善机构、基金会等非体育类社会组织参与体育服务，激发体育领域资源竞争活力。创新全民健身运动会、基层业余联赛等竞赛机制，鼓励有条件的协会通过竞争获得相应项目比赛承办权，体育部门给予资源开发权限、政府经费补贴。体育产业引导资金项目对体育社会组织参与公共体育服务项目竞争同等对待，扩大体育俱乐部等实体可进入领域，为体育社团参与公共服务、提升市场能力提供机会。
　　三、坚持盘活存量、提升增量，在扩大体育社团规模上迈上新台阶。目前，全省现有的体育社团规模尚不能满足全民健身、体育产业等发展需求，有组织参加体育锻炼人口比例仍然较低，要进一步盘活体育社团存量、提升增量，大幅度提升体育社团组织的数量规模。一是注重盘活存量。对于发展较好的社会体育类体育社团，要采取一业多会等有效手段，进一步激励发展加快发展。对于陷入困顿的组织，要运用重整机构、释放资源、转移职能等手段，加大扶持力度激发活力，使其重新焕发生机，有效发挥组织功能。进一步拓展老年协会、青少年协会、妇女组织的体育功能，使其融入公共体育服务体系，为群众提供公共体育组织服务。二是不断提升增量。依据区域平衡原则，优先考虑组织服务水平相对较低的农村和经济薄弱地区的体育社团建设，在乡镇街道成立体育总会、社会体育指导员协会、老年人体育协会和2个以上单项体育协会，将体育健身组织建到百姓身边。依据补偿性原则，优先考虑老年人、残疾人、青少年、妇女等特殊人群的体育组织建设，努力实现各类人群的全覆盖。加快发展群众身边的体育俱乐部实体，特别是对篮球、足球、网球等单项运动俱乐部的扶持力度，协调支持其场地、竞赛、训练等，力争所有单项都成立一定数目的俱乐部，大力发展团体会员和个人会员，并通过业余联赛、培训服务、对外交流等活动，提高社会化运作能力、制度化建设水平，使其成为促进体育消费、发展体育服务业的主力军。三是引导民间组织。高度重视群众自发组织、未履行登记手续的草根社团，改变原来不鼓励、不干涉、不取缔的管理策略，确定放手不放任、协办不包办、指导不指挥的工作原则，充分发挥草根社会体育组织在全民健身、体育赛事以及社会发展中的作用。要摸清底数状况，扩大会员数量，加强业务指导，适时帮助其履行登记手续。通过购买其公共服务的方式给予经费扶持，加大社会体育指导员培训力度，壮大发展骨干力量，提升其发展水平和影响力。
　　四、坚持依法自治、规范运作，在加强社团自身建设上迈上新台阶。要始终把自身能力建设作为重点，推进体育社团的内部制度和管理规范化建设。一是完善自治制度。要依法保障体育社团“自愿成立、自选领导、自律运行、自聘人员、自主业务”的独立地位，真正实现与社会大众距离更近、服务方式更灵活、创新自由度更高、投入产出比更好的理想状态。督促体育社团建立完善独立自主、权责明确、运转协调、制衡有效的法人治理结构，以及民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的自治机制。二是规范评价机制。不断优化体育社团等级评估工作，突出对服务群众体育、促进体育消费、增强人民体质的考评，评估等级要与享受税收优惠、财政扶持、购买服务等政策挂钩。没有实施评估的地方要抓紧开展，努力达到以评估促建设、促规范的效果。同时，加强社会诚信建设，建立信息披露制度、重大事项报告和公众投诉制度，提高社会公信力。三是争取部门支持。要主动争取各级税务、财政和民政部门支持，开展体育社会组织免税、公益性捐赠税前扣除等资格认定，保障体育社会组织依法享受税收优惠待遇。主动争取人事劳动保障部门支持，将体育社会组织专职从业人员纳入就业政策范畴。加强与工、青、妇、教育等部门的沟通联系，整合各方面资源，逐步形成推进体育社会组织改革发展的合力。
　　同志们，时代发展赋予了体育社团新的使命，让我们在省委省政府的正确领导下，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以习近平总书记关于体育工作系列讲话精神为指导，解放思想、改革创新，凝心聚力、真抓实干，奋力谱写全省体育社会组织工作新篇章，为“迈上新台阶、建设新江苏”作出新的更大贡献！

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灿烂

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罗珊

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