着眼“软腐败” 中共重拳整治公务接待“顽疾”

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              中央严禁领导干部在丧事活动中大操大办 借机敛财                                                     2013年12月19日 19:02　

                                                 来源：中国新闻网　

        中新网12月19日电 中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》。《意见》指出，严禁党员、干部特别是领导干部在丧事活动中大操大办、铺张浪费，严禁借机收敛钱财。
　　《意见》指出，新中国成立以来，在老一辈党和国家领导人的积极倡导下，在各级党委和政府大力推动下，广大党员、干部带领群众积极实行火葬，改革土葬，革除丧葬陋俗，树立文明节俭办丧事的新风尚，殡葬改革取得了明显成效。
　　但近年来，一些丧葬陋俗死灰复燃，封建迷信活动重新活跃，突出表现在：火葬区遗体火化率下滑、骨灰装棺再葬问题突出，土葬改革区乱埋乱葬、滥占耕地现象严重，浪费了大量自然资源，破坏了生态环境；重殓厚葬之风盛行，盲目攀比、奢侈浪费现象滋生蔓延，加重了群众负担；少数党员、干部甚至个别领导干部利用丧事活动大操大办、借机敛财，热衷风水迷信，修建大墓豪华墓，损害了党和政府形象，败坏了社会风气。这些现象亟需整治。
　　《意见》要求，党员、干部应当带头文明治丧，简办丧事。要在殡仪馆或合适场所集中办理丧事活动，自觉遵守公共秩序，尊重他人合法权益，不得在居民区、城区街道、公共场所搭建灵棚。采用佩戴黑纱白花、播放哀乐、发放生平等方式哀悼逝者，自觉抵制迷信低俗活动。

　　《意见》提出，除国家另有规定外，党员、干部去世后一般不成立治丧机构，不召开追悼会。举行遗体送别仪式的，要严格控制规模，力求节约简朴。对于逝者生前有丧事从简愿望或要求的，家属、亲友以及所在单位应当予以充分尊重和支持。
　　《意见》强调，严禁党员、干部特别是领导干部在丧事活动中大操大办、铺张浪费，严禁借机收敛钱财。

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          中共2013年“七种武器”雷霆齐发 筑牢权力之笼                               2013年12月21日 09:43　

                                                     来源：中国新闻网　　　

       中新社北京12月21日电 题：“七种武器”雷霆齐发 中共筑牢权力之笼

　　中新社记者 欧阳开宇
　　权力之“笼”，在2013年色彩驳杂的的中国政治语言中，这个词句依然有着特殊的意义。这一年，中共致力于从源头上防治腐败，“七种武器”并用，为完善权力运行制约和监督体系，这项艰巨复杂的系统工程建起一个新的历史坐标。
　　群众路线——权力入“笼”重要一步

　　“黑龙江副省级官员致陪酒人死亡被降职”、“河北1.7万辆O牌车全部取消”……群众路线作为一项中共建党90多年来的优良传统，在2013年，被赋予更多新的含义。
　　中共作为执政党，正面临很多挑战和考验，部分党员领导干部脱离群众的问题尤为突出，解决好这个问题，将有助于巩固中共的执政基础。
　　“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，2013年，中共群众路线教育实践活动，对党内作风积弊来进行一次“大扫除”，成为权力“入笼”的重要一步。
　　简政放权——“猛药”医治权力寻租
　　简政放权，可以说是政府的一场“自我革命”，同样也是医治权力寻租等顽疾的“猛药”，鉴于简政放权涉及大范围的利益调整，因此以“壮士断腕”形容中央的决心并不为过。
　　新一届政府成立之初，中国政府各部门的行政审批事项1700余项。国务院总理李克强向社会承诺本届政府至少要取消和下放其中的三分之一。截至目前，本届政府已完成了近四成的改革任务。
　　简政放权不是权力“转移”，需警惕一些政府部门把权力下放给关联企业或者下属单位，导致“换汤不换药”，同时加强对地方的监督，以更多释放改革红利。
　　反腐规划——为权力涂上“防腐剂”
　　8月，中共中央政治局会议审议通过《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》，对防治腐败作出新的战略部署。这被看做是中央对今后五年惩治和预防腐败工作进行的顶层设计。
　　新规划的出台表明，反腐败是持久战，要用制度为权力涂上‘防腐剂’，使官员不敢腐、不能腐、不易腐。新的反腐规划很快就要颁布施行，人们期待，好的制度使“坏人无法横行”。
　　高压反腐——“老虎”“苍蝇”无喘息之机
　　“我们所说的不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处。”中共十八大以来查办的一系列大案要案证明，这句话绝非虚言。
　　一年以来，中共对刘铁男、倪发科、郭永祥、王素毅、蒋洁敏、李达球、季建业、廖少华、陈柏槐、郭有明、陈安众等省部级官员进行立案调查，特别是对薄熙来、刘志军等依法追究刑事责任，社会反响极大。
　　查办违纪违法案件，是惩治腐败的直接手段。有案必查、有腐必惩，腐败案件揭露、查处机制等形成的反腐高压态势，使“老虎”、“苍蝇”无喘息之机。
　　改进巡视——监督权力的一柄“利剑”
　　“巡视”在这一年被人们广泛热议，期间，中纪委对巡视工作进行大刀阔斧改进。其最大的亮点之一是，由中央建立巡视组组长库，由巡视工作领导小组根据每次巡视任务提出组长人选，一次一授权。
　　经过改进的巡视制度，把过去的组长“职务制”改为“任务制”，对提高中央巡视组的反腐巡视效能，防止巡视组本身的行政化和可能出现的巡视腐败起到了制度预防作用。
　　巡视中，工作组发现了一批官员问题线索，对腐败分子、潜在的腐败分子确实形成了有力的震慑，巡视监督的威慑力和实效性也得以增强。
　　开门反腐——“以看得见的方式”惩贪腐
　　中央纪委监察部网站今年正式上线并接受举报，这被看作是中纪委开门反腐的重要之举。与之相对应的是，民间反腐热情高涨，9月2日至21日，网络举报量达15253件，日均超过760件。
　　这一年，中纪委不再“神秘”，随着中央纪委监察部组织机构、公开受理信访举报的基本流程等信息公布，中纪委以一系列人们“看得见的方式”展开反腐行动，中央的反腐雄心鲜明体现。
　　严明党纪——约束权力编织制度之“笼”
　　这一年，中共大力加强党的纪律建设，严肃政治纪律，保证政令畅通。换届之年，人大、政府、政协等换届选举工作顺利完成，可以说，这项工作完成，是与中共严肃组织人事纪律分不开的。
　　一个突出的特点是，中共突出强调对“一把手”监督。中共已深刻认识到，地位越高，权力越大，就越应受到制约和监督，做到位高不擅权、权重不谋私。可以预见，中共将对权力制约和协调机制作出更大的努力，权力之“笼”也将更加紧密、牢固。(完)

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            中央重拳反腐呈三大变化 制度“笼子”编织提速                            2013年12月21日 09:20　来源：

                                                  《瞭望》新闻周刊　
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　　反腐力度空前
　　12月20日，中央纪委监察部网站发布消息：公安部党委副书记、副部长李东生涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。
　　此前，十八届三中全会闭幕后不到半个月时间，四名高级干部——陈柏槐、郭有明、许杰、戴春宁相继落马。
　　党的十八大以来，中央纪委还立案调查了李春城、周镇宏、刘铁男、倪发科、郭永祥、王素毅、李达球、蒋洁敏、季建业、廖少华等大案要案。中国的反腐力度和成效前所未有。

　　一切都在履行一个承诺：不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处。
　　在坚持打“老虎”的同时、打“苍蝇”也绝不手软。自中央“八项规定”颁布以来，纪检部门动作频频：从遏制“舌尖上的腐败”，治理“车轮上的腐败”，到惩治“月饼盒里的腐败”，再到严禁“贺卡上的腐败”。这表明了中央反“四风”工作“大处着眼小处着手”；反腐上，用“大小齐抓，不留死角”的工作做法，“既抱了西瓜，又捡了芝麻”。
　　据统计，今年前9个月，全国纪检监察机关初步核实处置反映问题线索12.9万件，同比增长13.5%；立案11.8万件，同比增长10.1%；结案10.2万件，同比增长12.6%；处分10.8万人，同比增长7.6%。
　　有案必查，有腐必惩，通过有效严肃的查处，纪检监察机关的反腐震慑力得以发挥，中央惩治腐败的决心得以彰显，腐败蔓延的势头得以遏制。
　　反腐手段升级
　　巡视工作迎来变革。党的十八大以后，中央进一步加强和改进巡视工作。2013年5月底开始，10个中央巡视组对内蒙古、江西、湖北、重庆、贵州、水利部、中国进出口银行、中国储备粮管理总公司、中国人民大学、中国出版集团开展巡视。10个被巡查单位有9个被查出有腐败问题。10月底，中央巡视组第二轮巡视工作正式启动，10个巡视组分别对山西、吉林、安徽、湖南、广东、云南、新华社、国土资源部、商务部、三峡集团开展巡视。
　　巡视工作的模式也在发生变化。比如，巡视组组长不再是“铁帽子”，而是一次一授权。再比如，巡视的地点、巡视的对象、巡视组的组长副组长，包括巡视办公地点、巡视最后的报告、巡视结果，都向社会公开，透明度的提高令社会效果明显。
　　以网络监督为代表的舆论监督得到强化，纪检部门案件的来源渠道在不断拓宽。今年4月19日，人民网、新华网、中国新闻网等国内主要网站同步推出网络举报监督专区，鼓励广大网民依法如实举报违纪违法行为。7月1日，国家信访局全面受理网上投诉，国家信访局局长舒晓琴强调，要认真办理网上信访诉求、意见和建议，做到“事事有着落、件件有回音”。9月2日，中央纪委监察部网站正式开通，“接受网络信访举报”是新网站的主功能之一。
　　据不完全统计，十八大后至2013年7月，产生一定影响的网络举报官员腐败案件约有30起，地域涉及北京、上海等多省份。
　　反腐机构调整
　　十八大以来，中央纪委监察部对内设机构进行了调整，将党风廉政建设室和纠正不正之风室合并为党风政风监督室，将执法监察室和绩效管理监察室合并为执法和效能监督室；新设立2个纪检监察室，减少了职能交叉，加强了监督和办案力量。
　　同时，对过去参与的领导小组、协调小组、联席会议等议事协调机构进行了调整，由原来的125个精简至39个，确保主要精力集中到党风廉政建设和反腐败工作上来。
　　在中央纪委监察部的示范带动下，截至10月底，已有21个省(区、市)和新疆生产建设兵团纪委初步完成内设机构调整。其中，17个省(区、市)纪委参照中央纪委做法，将党风室、纠风室合并为党风政风监督室；将执法室、效能室合并为执法和效能监督室；新设立1～2个纪检监察室。
　　各地纪委还精简了过去参与的领导小组、协调小组、联席会议等议事协调机构。截至10月底，15个省(区、市)纪委已完成调整工作。调整后，31个省(区、市)和新疆生产建设兵团纪委参与的议事协调机构平均减少了65.86%。
　　反腐倡廉：制度“笼子”编织提速
　　反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。
　　十八大以来，中国共产党坚决查处一批大案要案，加强反腐败工作体制机制创新，不断推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。重视的程度、认识的清醒、反思的勇气、调研的深入、高层的表率、工作的扎实、报道的公开、群众的参与、成效的明显，前所未有。
　　反腐败的要义，重在建立制度。十八大以来，中央高层部署反腐倡廉工作，“制度建设”被反复提及。
　　对于如何加强反腐制度建设、建设廉政体系，中央高层已有明确规划——继续全面加强惩治和预防腐败体系建设；健全权力运行制约和监督体系；加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设；深化腐败问题多发领域和环节的改革。其制度设计指向，一在加强教育、培育文化，二在监督权力，三在立法立规，四在深化改革。
　　例如，在立法立规方面，8月，中央政治局会议审议通过了《建立健全惩治和预防腐败体系2013～2017年工作规划》，提出在坚决惩治腐败的同时更加科学有效地防治腐败；11月，《党政机关厉行节约反对浪费条例》发布实施，意在整肃党风政风，打牢反腐基础。
　　11月召开的十八届三中全会，进一步提出了一系列关于反腐体制变革的举措。内容从体制机制创新和制度保障到权力制约协调机制，从反腐倡廉法规制度体系到改进作风的常态化制度，从主要领导干部行使权力的制约和监督到党风廉政建设责任制，再到领导干部住房、办公用房、公务用车的专项清理。
　　尤其值得关注的是，三中全会提到进一步强化纪检双重领导体制、强化上级纪委的领导，强化中央纪委派驻和巡视监督等内容，表明反腐工作不仅将逐步向纵深推进，并将从制度层面不断收紧。
　　当前，不少地方纪委发现或查办重大案件时，必须向同级党委主要领导报告，得到首肯后才能初核或查处，给压案不报和瞒案不查提供了机会。因此，三中全会提出，要强化上级纪委对下级纪委的领导。具体而言，要从“事”和“人”两方面着力。
　　“事权”方面，如果案件线索处置和查办必须同时向上级纪委报告，那么就对同级党委主要领导形成制约，这样就有利于更深入地开展反腐败斗争，打击腐败犯罪。
　　“人事权”方面，各地纪委书记、副书记是一级纪委的主要领导，承担着一个单位纪律检查工作的主要领导责任。三中全会提出的提名和考察方式，有利于纪委书记、副书记更好行使党内监督权。
　　上述众多举措已清晰表明，中央对反腐败工作既有决心，也重操作，将通过不断改革体制、完善制度，最终形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。
　　必须清醒地认识到，反腐败是一项繁复的系统工程，不能幻想“毕其功于一役”。随着反腐败工作向深处进军，其难度也会越来越大。唯有通过出台和完善相关制度，方能真正把权力关进制度的笼子里。□(文/《瞭望》新闻周刊记者 陈泽伟）

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            中央精细化反腐对准隐蔽领域 密集出招“把年关”                               2013年12月20日 13:54　

                                                 来源：中国新闻网　



　　中新网北京12月20日电 题：中共精细化反腐对准隐蔽领域 密集出招“把年关”
　　记者 阚枫
　　中国官方日前发布文件，严禁党员、干部特别是领导干部在丧事活动中大操大办、铺张浪费，严禁借机收敛钱财。继严打“年节腐败”、狠刹“食住行游”等三公腐败之后，中共在年底又将精细化反腐“重拳”对准更为隐蔽的殡葬领域。
　　新规严革丧葬陋俗 反腐“重拳”不留死角

　　日前，中共中央办公厅、国务院办公厅公布《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》，直击近年出现的“重殓厚葬之风盛行，盲目攀比、奢侈浪费现象”，更明确指出，“少数党员、干部甚至个别领导干部利用丧事活动大操大办、借机敛财，热衷风水迷信，修建大墓豪华墓。”
　　“严禁党员、干部特别是领导干部在丧事活动中大操大办、铺张浪费，严禁借机收敛钱财”“去世后一般不成立治丧机构，不召开追悼会”“去世后必须实行火葬，不得将骨灰装棺再葬，不得超标准建墓立碑”“加强对直系亲属和身边工作人员丧事活动的约束”……
　　观察这份《意见》可见，全篇贯穿着对党员干部在殡、葬、祭全程的硬性规定，要求党员干部带头示范，推动殡葬改革。
　　“反腐风刮进更为隐蔽的殡葬界”“中央治官的举措正越来越细”“既然当了领导，就要受到限制，既然推进改革，干部必须带头”……网友对此给予积极评价。
　　“在中国传统文化中，死的仪式很被人们看重，近年来，重敛厚葬、豪华建墓、盲目攀比的现象凸显，而党员干部中一些奢侈殡葬、甚至利用殡葬祭扫变相腐败的现象影响更加恶劣，这是此次中央发文对准殡葬祭领域的大背景。”
　　国家行政学院教授竹立家向中新网记者分析，对于逝者的安葬祭奠是人们寄托追思的重要形式，但是党员干部中出现了一些殡葬乱象：有的利用权力和公款，在殡葬祭奠中铺张浪费、大摆筵席甚至敛财；有的让殡葬成为“拉关系”、“拍马屁”的平台，“甚至有流传的段子说，县委书记父亲去世，乡镇干部比着嚎啕大哭。这些都是语言贿赂、行为贿赂。”
　　密集出招“把年关” 精细化反腐织密权力之“笼”
　　中共十八大以来，涉及反腐整风的制度规定出台密度之大，持续被舆论关注。而观察这些制度规定，从八项规定出台，到治理豪华办公楼现象、公款送礼现象、严打会员卡腐败、会议腐败等等，中共新领导层从严治党、从严治吏的措施，正凸显出从粗到细、从明处到隐蔽的纵深化特征。
　　临近岁末，中共在保持对“老虎苍蝇”严打态势的同时，更是高密度出台细致入微的措施，从严“把年关”。
　　从10月底至今，中央纪委连续发布“贺卡禁令”“年货禁令”，中央纪委监察部网站特别开设“严禁元旦春节期间公款购买赠送年货节礼”专题，设置举报窗口。此外，中纪委首次点名通报违反八项规定精神的典型案例，以起震慑作用。
　　此前11月，官方公布《党政机关厉行节约反对浪费条例》，包括“取消一般公务用车”等一系列具有很强针对性和指向性的内容。12月，新修订的《党政机关国内公务接待管理规定》严控“吃住行游”，条款甚至细致到菜品种类和陪餐人数。
　　“小到贺卡、细到餐桌、深入到殡葬祭扫，这一系列规定条文都凸显出一个‘细’字。”在竹立家看来，中共十八大后，特别是十八届三中全会将“健全改进作风常态化制度”写入全面深化改革若干重大问题决定后，中共反腐败、反奢侈浪费的系列制度措施，凸显出以细致强化严格、以可操作保障能落实的特点。
　　专家分析，近年来，在严打腐败的高压下，社会上贪腐浪费的形式也在翻新，变得更加隐蔽。一些治贪制度条文本身的不清晰、不细致以及不能全覆盖，导致执行和监督过程中留有很多“制度口子”。如今，颁布新规不留反腐死角、修订旧规排查治贪漏洞，这一系动作都意在织密规范权力的制度之“笼”。(完)

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            年终策划：中共“钉钉子”改作风 建章立制严治官                                2013年12月18日 00:26　

                                                    来源：中国新闻网　

     　中新网北京12月18日电 题：年终策划：中共“钉钉子”改作风 建章立制严治官

　　作者：阚枫
　　打铁还需自身硬。回顾中共十八大后的这一年，自上而下落实八项规定，走群众路线破“四风”弊病，建章立制扎紧制度之笼，中共“钉钉子”改作风的系列动作引人瞩目。专家分析，新领导层以改作风为切入点的从严治党、从严治吏思路，正从“治标”向“治本”深入推进。
　　八项规定踏石留印 党风带动政风民风

　　2012年12月4日，新一届中共最高领导层履新不久，中共中央政治局即召开会议，通过关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。
　　开短会、讲短话；减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆；本届政府任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养的人员只减不增……在改进作风、厉行节约方面中央领导层作出承诺并率先垂范。
　　中纪委在全国纪检监察系统开展会员卡专项清退活动，要求做到“零持有、零报告”；江西在全省开展“红包”问题专项治理活动；山东印发文件为通用办公设备和办公家具两大类固定资产制定了“标尺”；湖南出台被群众称为湖南最严“限宴令”的规定……一年来，从中央到地方，反对奢侈浪费、严控三公消费的风潮势头持续不减。
　　“要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去。”今年年初，中共中央总书记习近平强调，作风是否确实好转，要以人民满意为标准，要善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾。
　　今年3月至今，中央纪委分4次集中通报了32起违反中央八项规定精神的典型问题。12月2日，中纪委监察部网站又公布了各地查处违反八项规定的“成绩单”：截至10月底，各地已查办17380件违反八项规定的案件，共处理干部19896人。
　　“中央八项规定的震慑力正在持续显现。”国家行政学院教授汪玉凯在接受中新网记者采访时说，官风影响民风，如果政府方面能够刹住铺张浪费、奢靡之风，也能带动整个社会风气的转变。
　　正如专家分析，党风政风也带动了社风民风的转变。自中央提出八项规定以来，高端餐饮业遭遇“寒冬”，企业纷纷谋求转型，改变目标人群、扩展平民市场、加大促销力度，礼品业、酒类行业正在摆脱畸形发展，步入正常发展轨道。此外，以“光盘”行动为代表的民间节俭风，也以实际行动响应中央政策，厉行节约、反对浪费逐步成为全社会的共识。
　　查摆“四风”严治吏 “钉钉子”改作风升级
　　回顾全年，中共改作风的措施不断升级，力度不断加码。今年6月，在八项规定出台半年之际，中共中央政治局召开专门会议，强调以“钉钉子”的精神把八项规定落到实处，并对政治局自身建设提出具体要求。舆论分析，这次会议其实是中共升级版改作风的一次“动员令”。
　　正如分析所言，中共当月即自上而下启动为期一年的群众路线教育实践活动。8月，中央要求按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，以“反对‘四风’、服务群众”为重点，组织召开一次高质量的专题民主生活会。
　　9月上旬至12月上旬，3个月时间，第一批参加教育实践活动的259家单位陆续召开领导班子专题民主生活会。中共中央总书记习近平等中央政治局常委各自联系一个省参加了民主生活会，这在中共党史上亦属罕见。
　　“火药味浓”、“真敢批评”，这是舆论对各地民主生活会的评价。根据官方通报，3000多名中共中高级领导干部，在批评和自我批评中排查作风之弊，清除行为之垢。
　　既揭短亮丑也狠抓整改。据通报，22个省区市、56个中央和国家机关部门单位、27家中管金融企业和中管企业、12所中管高校领导班子成员迅速清退了违规配备的公车。班子成员普遍腾退了多占的办公用房、福利性住房。
　　“穿百姓之衣，吃百姓之饭，莫以百姓可欺，自己也是百姓。”今年11月，习近平总书记在山东省菏泽考察工作时引用对联揭示官民关系、告诫基层官员。
　　在汪玉凯看来，今年从八项规定到群众路线教育实践活动，新一届中央领导层一系列从严治党的措施和言论，凸显了“严治官，善待民”的思路。
　　“十八大提出‘干部清正、政府清廉、政治清明’，只有700多万公务人员个人能够清正，政府清廉才有基础，政治清明才有可能。” 汪玉凯说，从严治党的重点在从严治官，对于官风的整顿要紧抓不放。
　　制度约束作为刚性约束 建章立制促长效
　　“把制度约束作为刚性约束”，“使各级领导干部从心底里把党规党纪当成高压线、警戒线”。一年来，在中共上下掀起的整风中，高层要求领导干部带头落实的同时，亦频频强调建章立制，用制度保障改作风不会成为“一阵风”。
　　要求党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房，出台会议费管理办法治理“会议浪费”，印发厉行节约反对浪费条例狠刹“三公腐败”，公布公务接待管理规定严控“吃住行游”……一年来，围绕整风，中央出台新规、升级旧规，密度之大，措施之严持续引发关注。
　　此外，中组部印发规定，要求干部在校学习期间，住学员宿舍，吃学员食堂，学员之间、教员和学员之间不得用公款相互宴请；中宣部等五部委联发通知，要求制止豪华铺张、提倡节俭办晚会；“月饼禁令”、“贺卡禁令”、“年货禁令”，在重要节庆时点中纪委也连发通知绷紧监督高压线。
　　在一道道细致禁令织密制度之“笼”之际，5月，中共发布党内法规制定条例以及党内法规和规范性文件备案规定，中国共产党首次拥有正式的党内“立法法”；11月，中共历史上第一次编制的党内法规制定工作五年规划正式发布，对今后5年中央党内法规制定工作进行了统筹安排。
　　“在作风建设方面，以前总是教育多，制度少，近些年党建方面的制度也出台不少，但是存在制度不成体系的问题。”中共中央党校教授戴焰军向中新网记者表示，制度要保障落实，显实效促长效，从制定到监督，再到考核检查都必须有统筹规划，治党的制度体系设计在今年得到全面推进。
　　11月召开的中共十八届三中全会上，健全改进作风常态化制度也写入全面深化改革若干重大问题的决定中，中共作风建设的远期效果值得期待。
　　“从八项规定到如今一项项着眼长远的制度出台，新领导层以改作风为切入点的从严治党、从严治官思路，正在从‘治标’向‘治本’深入，制度的笼子将越扎越紧。”汪玉凯说。(完)

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       中央重新定位央地关系：加强宏观监管 减少微观干预                             2013年12月21日 09:08　

                                           来源：《瞭望》新闻周刊　



　　要充分调动中央和地方两个积极性，中央在减少对地方微观事务干预的同时，也要增强宏观管理，对地方严格监管；地方政府要强化全国一盘棋的理念，自觉维护党中央、国务院的权威

　　12月上旬，国务院决定再取消和下放68项行政审批项目，并公布了82项取消和下放管理层级的行政审批项目目录。至此，新一届政府共计取消和下放行政审批事项221项。
　　审批权限的收与放，历来是央地关系调整的风向标之一。作为单一制国家，我国地域辽阔、区域间经济社会发展不平衡，因此央地关系的调整一直牵动人心。十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，涉及央地关系的内容有很多。一项项改革纲举目张，无不表明在全面深化改革的大背景下，央地关系的新一轮调整即将展开。
　　重在充分调动地方积极性
　　当前，我国中央和地方政府的职能和权责总体上适应经济社会发展要求，但也存在一些问题。比如，国务院部门在一些领域管得过多过细，既管不了管不好，又不利于地方因地制宜主动开展工作。随着经济社会的发展，需要充分调动地方政府的积极性和主动性，这正是此轮央地政府职能调整的价值取向。
　　实际上，这种调整在三中全会之前已经开始了，突出表现为新一届政府在以往行政审批制度改革基础上，有序下放行政审批事项。至2013年12月，共取消下放行政审批事项221项(不含评比达标表彰评估和行政事业性收费项目)，同时国务院下发《关于严格控制新设行政许可的通知》，要求严格行政许可设定标准，规范行政许可设定审查程序，加强对设定行政许可的监督，防止许可事项边减边增、明减暗增。
　　按照三中全会要求，进一步简政放权，最大限度减少中央政府对微观事务的管理。因此，在项目投资方面，国务院对已列入国家有关规划需要审批的项目，除涉及其他地区、需要全国统筹安排或需要总量控制的项目以及需要实行国家安全审查的外资项目外，在按行政审批制度改革原则减少审批后，一律由地方政府审批。
　　对国家采用补助、贴息等方式扶持地方的点多、面广、量大、单项资金少的项目，国务院部门确定投资方向、原则和标准，具体由地方政府安排，相应加强对地方政府使用扶持资金的监督检查。
　　比如国务院取消和下放的行政审批项目就包括，将企业投资国家重点风景名胜区、国家自然保护区、全国重点文物保护单位区域内总投资5000万元及以上的旅游开发和资源保护项目，世界自然和文化遗产保护区内总投资3000万元及以上项目，交由省级政府投资主管部门核准。
　　再如，2013年新修订出台的《政府核准的投资项目目录》，将仍需由政府核准，但可通过规划、产业政策、技术标准等引导和调控的项目下放给地方，增强就近监管能力；对已下放核准权的项目，相应调整相关前置审批权限，以提高效率；明确职责分工，国务院投资主管部门核准跨地区、跨行业、跨领域和涉及综合平衡、重大布局的项目，行业管理部门核准需由中央层面管理的其他项目，做到权责一致。按上述原则，修订下放了分布式燃气发电等一批核准项目。
　　在生产经营活动方面，按照三中全会要求，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。此前，国务院取消和下放的行政审批项目中，包括下放电力业务许可、港澳台在内地设立独资医院审批等。12月，国务院又下放行政审批项目29项。
　　三中全会指出，财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。因此，中央政府在向地方政府放权的同时，必须下放相应的财权，并改革相关制度，使各级政府的财力与事权相匹配。
　　在实践中，鉴于有的财政转移支付存在项目过多、交叉重复、资金分散、多头下达，造成管理繁琐、监督困难等问题，必须大幅度减少、合并中央对地方专项转移支付项目，增加一般性转移支付规模和比例，将适合地方管理的专项转移支付项目审批和资金分配工作下放地方政府，相应加强财政、审计监督。
　　科学配置央地职能
　　政府职能转变是一体两面的，央地政府间的职能更需要科学配置。各级政府及其部门既要积极主动地放权，又要认真负责地管好自己该管的事，使简政放权和加强监管互相促进。
　　充分调动中央和地方两个积极性，在要求中央减少对地方微观事务干预的同时，也要求增强宏观管理，对地方严格监管。按照三中全会要求，政府要加强发展战略、规划、政策、标准等的制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。其中，不再使用长期以来由政府进行“经济调节”的提法，而是要求加强中央政府宏观调控职责和能力，而宏观调控的主要任务是保持总量平衡、优化结构布局、防范风险、稳定预期。这集中体现了中央政府在“职能下放”的同时，进行“职能加强”的重点。
　　与此同时，三中全会也明确要求“加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责”。2013年8月底召开的中央政治局会议，审议通过了《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》，要求地方政府推进简政放权，减少行政审批事项，并做好国务院取消和下放行政审批事项的承接工作，改善政府管理，加强事中事后监管，坚持依法行政，规范行政权力运行。市场监管原则上实行属地管理，由市县政府负责；省级政府主要负责维护市场统一和公平竞争以及对下级政府在市场监管方面的规范管理和监督指导。这实际上已经明确了地方政府在职能下放背景下的履职重点。
　　调动央地两个积极性，还要求地方政府强化全国一盘棋的理念，自觉维护党中央、国务院的权威，做到令行禁止。2013年3月10日，时任国务委员兼国务院秘书长马凯在十二届全国人大一次会议上作《关于国务院机构改革和职能转变方案的说明》时指出：改革后，地方政府要增强大局意识，更好地肩负起严格执行国家法律法规和宏观政策的责任，国务院部门要加强监督管理，确保有令必行、有禁必止。依照有关法律规定，当发生严重影响国民经济正常运行的紧急情况时，国务院或者国务院授权的主管部门可以采取保障、控制等必要的应急措施。
　　财税体制是调整央地关系的关节点。根据三中全会要求，适度加强中央事权和支出责任，同时保持现有中央和地方财力格局总体稳定，结合税制改革，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。
　　国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权；部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权，逐步理顺事权关系；区域性公共服务作为地方事权。中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。这是改革开放以来党的文件中首次对中央和地方事权的概括式列举，具有重大意义。
　　三中全会要求，在明确事权基础上，中央可通过安排转移支付将部分事权支出责任委托地方承担。对于跨区域且对其他地区影响较大的公共服务，中央通过转移支付承担一部分地方事权支出责任。
　　三中全会还要求建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制。为此，今年中央经济工作会议提出把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务，并明确省区市政府对本地区地方政府性债务负责。
　　同时，完善一般性转移支付增长机制，重点增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。中央出台增支政策形成的地方财力缺口，原则上通过一般性转移支付调节。清理、整合、规范专项转移支付项目，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套，严格控制引导类、救济类、应急类专项，对保留专项进行甄别，属地方事务的划入一般性转移支付。
　　推进增值税改革；调整消费税征收范围、环节、税率；加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革；加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理；完善国税、地税征管体制。这些均旨在通过完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度以更加科学地配置央地职能。
　　以法治方式调整央地关系
　　职能调整需要得到法治的规范和保障。职能调整的特点是“变”，变革原有的中央与地方关系格局；而法治政府的特点是“定”，实行中央与地方关系法治化，是法治政府建设的目标之一。因此一方面，职能调整要更多依靠法治推动；另一方面，法律法规也要根据改进中央与地方关系的要求不断完善。
　　取消和下放行政审批等事项，有的涉及法律法规的修改，要按照及时跟进、审慎稳妥的原则，按程序修订有关法律法规，以巩固改革成果，并为继续深化职能下放创造条件。比如经国务院提请，全国人大常委会授权国务院在中国(上海)自由贸易试验区等国务院决定的试验区域内暂停实施外资、中外合资、中外合作企业设立及变更审批等有关法律规定。这一改革有利于推进自贸区加快政府职能转变，探索负面清单管理，创新对外开放模式，也遵循了许可法定原则。
　　以法治方式推进职能调整，要求坚持法定原则。早在2013年6月，经国务院提请，十二届全国人大常委会第三次会议作出关于修改《税收征收管理法》等12部法律的决定，如修改《文物保护法》，将“拍卖企业拍卖的文物，在拍卖前应当经省级政府文物行政部门审核，并报国务院文物行政部门备案；省级政府文物行政部门不能确定是否可以拍卖的，应当报国务院文物行政部门审核”，修改为“在拍卖前应当经省级政府文物行政部门审核，并报国务院文物行政部门备案”。
　　12月4日，国务院常务会议讨论通过了公司法等7部法律的修正案草案，决定经进一步修改后，提请全国人大常委会审议。会议还审议通过了对进出口关税条例等16部行政法规作出修改的决定草案。这样，既推进了改革创新、职能调整，又寻求得到法律授权，政府没有超前推进，而是守住了法律的底线。□(文/任进 作者单位：国家行政学院法学部)

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       中国政治体制改革持续深化 民主法制建设呈加速态势                             2013年12月21日 09:17　

                                          来源：《瞭望》新闻周刊　1



　　十八大以来，中央把推进机构改革和职能转变设定为主要议题，打牢民主政治制度基础。
　　2013年2月召开的十八届二中全会审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》，画出了改革的路线图。
　　3月，国务院机构改革任务分工公布，确定了改革的细化分工和时间表。
　　新一轮国务院机构改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门由27个减少至25个。

　　本届政府下决心将国务院现有的1700多项行政审批事项削减1/3以上，即567项。目前，国务院已共计取消和下放行政审批事项221项，1年就完成了近2/5的改革任务。
　　同时，8月底召开的中央政治局会议，审议通过了《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》。地方政府的行政体制改革再次拉开帷幕。
　　9月30日，国办下发《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，扩展了职能转变后政府公共服务的提供形式。
　　11月，十八届三中全会对中国全面深化改革作出了总体部署，清晰厘清政府、市场和社会的边界，划定政府职能边界成为全面深化改革的中枢环节。
　　首次实行城乡“同票同权”
　　在今年3月召开的全国两会上，60年来首次根据城乡相同人口比例选举产生的2900多名全国人大代表庄严行使权力，选举产生了新一届国家机构领导人。
　　在本届全国人大代表中，党政领导干部的比例比上届下降了6.93%，来自基层的工农代表比上届提高了5.18%。代表结构的优化，更好地体现了人大代表的广泛性和代表性，更多来自基层一线的代表，将基层声音带到国家最高议政殿堂，让两会更加接地气。
　　2013年10月，十二届全国政协召开了第一次双周协商座谈会。定期座谈会成为沟通思想、增进共识、协调关系、凝心聚力的协商平台。
　　十八届三中全会提出，推动人民代表大会制度与时俱进，推进协商民主广泛多层制度化发展，发展基层民主。
　　法治中国提速立法修法更显与时俱进。今年以来，立法工作步伐加快，而且更加从人民群众反映最强烈的问题入手，回应民生期待。
　　在十二届全国人大常委会已召开的五次会议中，分别通过、修订了《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国特种设备安全法》《中华人民共和国商标法》《中华人民共和国消费者权益保护法》等法律。12月23～28日即将召开的十二届全国人大常委会第六次会议上，将审议行政诉讼法修正案草案、军事设施保护法修正案草案、海洋环境保护法等7部法律的修正案草案；审议国务院关于提请废止《国务院关于劳动教养问题的决定》和《国务院关于劳动教养的补充规定》的议案、关于提请审议关于调整完善生育政策的决议草案等。
　　10月30日，十二届全国人大常委会公布了新的五年立法规划，47件立法项目将在本届人大常委会上提请审议。
　　要使每一个司法案件都体现公平正义。今年以来，多个备受社会关注的热点案件首次实现微博庭审直播，充分尊重和保障辩护权，也向公众提供了观察中国司法制度的窗口。
　　8月，中央政法委出台首个防止冤假错案的指导意见，要求法官、检察官、人民警察在职责范围内对办案质量要终身负责，并建立健全冤假错案的责任追究机制。
　　10月28日，最高人民法院出台《关于切实践行司法为民大力加强公正司法不断提高司法公信力的若干意见》，成为新时期人民法院工作的纲领性文件。
　　十八届三中全会提出建设法治中国的奋斗目标，阐述了当前保证严格执法、公正司法的主要目标与任务，部署深化司法体制改革，提出确保依法独立公正行使审判权检察权，改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度。
　　政治体制改革：简政放权激发发展活力
　　观察2013年的发展脉络，多个具有标志性的变化，记录与丰富着中国特色社会主义民主政治建设的发展道路。
　　简政放权是今年政治领域最鲜明的特色之一。
　　新一届政府在开局之年着力简政放权，一系列措施释放了改革红利，有利于激发市场主体活力，增强经济发展内生动力。而执政者率先向自身权力开刀，更是夯实了中国特色社会主义民主政治制度基础。
　　2013年，行政体制改革持续发力。新一轮国务院机构改革启动，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门由27个减少至25个。
　　机构改革不易，职能转变更难。在今年3月，新一届国务院第一次常委会议便确定了扎实推进改革、转变政府职能的9项任务。此后，相继取消一批行政事业收费，行政审批事项，达标评比、评估和相关检查活动。目前，已共计取消和下放了221项行政审批事项。
　　11月，十八届三中全会又对中国2020年前全面深化改革作出了总体部署，将行政体制改革渗透于五位一体的体制改革之中，作为五项体制改革的“公因子”，其既是五项体制改革的重要组成部分，又是重要支撑与保障，行政体制改革内涵更加饱满，内容更加聚焦，措施更加具体，使政府治理的基本内容更加清晰。
　　作为深化改革的关键一步，行政体制改革是厘清政府与市场、社会边界的中枢环节，是科学调整中央与地方关系的重要工具，亦是反腐倡廉建设的重要路径。简政放权，不仅仅是管理权限的调整和划分，更是职能的转变、流程的优化、效能的提升。
　　把握住这一关节点，既有利于正确厘清政府与市场、社会的关系，正确发挥政府、市场、社会各自的功能优势，满足社会公共需求；可以通过下放部分行政审批事项，充实地方政府事权，有利于强化权责一致，提高审批效能，并通过加强中央政府宏观调控职责和能力，集中体现中央政府进行“职能加强”的重点；同时，审批项目往往是腐败和不正之风的高发、频发领域，取消与下放行政审批权将有效减少审批领域腐败和寻租的机会与土壤。
　　2013年，以行政审批制度改革和政府职能转变为突破口，经济、社会等一系列重要改革举措相继推出，一些长期制约发展的突出矛盾正在得以破解。
　　行政体制改革，使得转型中的政府进入更加规范化、公开化的轨道，使权力运行更加依法、更加科学。
　　民主法制建设在2013年亦呈加速态势。
　　在这一年间，民主选举新一届国家机构，中国人大、政协制度不断完善，专题询问成为人大监督政府工作的常态化方式，全国政协召开了定期的双周协商座谈会；新的五年立法规划发布，立法工作更加科学化、民主化，中国特色社会主义法律体系不断完善；司法领域改革提速，建设法治中国步入实施阶段，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，全社会学法尊法守法用法的自觉性进一步增强；十八届三中全会更将全面深化改革的总目标锁定完善和发展中国特色社会主义制度，提出了“国家治理”、“政府治理”、“社会治理”三个全新的概念，人民群众有序参与国家事务的手段进一步丰富。在这些政策的出台与政府工作的着力点中，我们可以捕捉到中国持续健康稳定发展的缘由，更可以看出我们党推进社会主义民主政治建设的决心愈加坚定，步伐愈加坚定自信。□(文/《瞭望》新闻周刊记者 袁元)

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         中纪委严禁公款买挂历台历 部分商场取消相关柜台                               2013年12月22日 03:24　

                                                     来源：北京晨报　



　　挂历台历难卖 网络定制走俏
　　部分商场取消挂历和台历柜台 年轻人更愿私人定制
　　“今年不比往年，台历、挂历、贺卡都特别不好卖。”往年年末市民们已开始相互转赠台历、挂历，而今年随着中纪委《关于严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品的通知》出台，让原本热闹的挂历、台历市场冷清许多。一些聪明的商家也提前减少进货数量，把眼光放在针对散客的定制个性化台历上。
　　纸制贺岁品 今年难卖

　　北京晨报走访了多家小商品批发商市场调查挂历、台历等贺岁纸制品的销售情况。在阜成门万通商城内，记者发现出售台历、挂历的摊位寥寥无几，有些商家甚至在摊位前写明“没有挂历”的字样。“贺卡价格从1元到20元不等，挂历、台历的价格也是从10元到200元不等。”摊主李先生告诉记者，往年年底应是台历、挂历热销时节，不论单位还是个人都会大量采购，“去年一上午，我卖了600多卷挂历、200多个台历，小贺卡更是数不过来。但今年从两个月前进货到现在，只卖了100多卷挂历，台历也不过200余个。”而造成销量下降的原因，摊主归结为单位采购大量减少，“往年单位采购占的比重最大，小单位最少也要买上百个，但现在买挂历的大多是一些老年人自己家里用的。”
　　北京晨报记者发现，在大型商场内甚至取消了挂历和台历柜台，据一家商场的市场部工作人员称，今年几乎没有单位预定台历挂历，所以就取消了该柜台。
　　不发挂历 员工“减负”
　　北京晨报记者调查发现，许多原本自行印刷挂历台历的单位今年都没有这项福利，“中央有规定，我们要遵守，员工也理解。”北京公交集团的相关负责人说。
　　对于单位此举，大部分员工坦言“减轻负担”。小李是电力部门的一名员工，往年到了年底单位都会发四五本挂历、台历，他下班后就得拿着挂历、台历给亲戚朋友们送去，“其实谁都不缺这东西，有些年轻人甚至不要挂历，但出于人情，还免不了送来送去。现在有规定，所有单位都不发了，也省得来回送，减轻了不少负担。”退休职工宋先生也很赞同“禁卡令”，“其实现在电子设备这么发达，很多家庭都不需要挂历，如果真有需要可自行购买。”
　　定制台历 引来追捧
　　“现在网上可以定制私人台历，和店主商量好价钱，把做台历的照片发给他，就能定制私家挂历，送人或自用都是个念想。”随着大众化挂历的冷清，今年网上兴起商家制作个性挂历的服务，引来年轻人追捧。记者在某购物网站输入“定制挂历”的字样，搜出千余条结果，点开一家店铺，网页上写着制作流程：选择挂历或者台历，联系店家传照片，制作，快递给买家。价格也是从几十元到几百元不等。记者发现3个月内已经有200余人定制。
　　据店主介绍，定制个性台历送人当下很流行。“到年底了，现在单位不统一送挂历了，所以很多人都拿着朋友同事的照片来定制挂历或台历，既不违反规定又可以表达心意。”

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                            中新社北京12月26日电 题：

                   解析中共反腐五年规划：路线图中的反腐雄心
　　中新社记者 欧阳开宇
　　《建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划》解答了时下海内外都极为关注的一个问题，即中共未来究竟怎样开展反腐败斗争。
　　这份由中共中央近日印发，全文约6000字的规划25日晚公布，提出从“总体目标”等五个方面进行反腐顶层设计，清晰传递出新一届领导集体惩防腐败新的战略思路。

　　“表明反腐意志和基本步骤。”中共中央党校教授张希贤接受中新社记者采访时说，反腐应达到何种程度，会采取怎样的行动，在规划里均有解答。
　　正如这位学者所言，规划在首部分的总体目标中明确提出：“经过今后5年不懈努力，坚决遏制腐败蔓延势头，取得人民群众比较满意的进展和成效。”
　　可以说，设定“遏制腐败蔓延势头”这一目标，背后透出的是中央对于反腐形势的研判。
　　当前，腐败现象多发，滋生腐败的土壤存在，反腐败斗争形势依然严峻复杂。规划警告：“作风问题和腐败问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。”
　　对于如何解决上述问题，规划提出一系列极具针对性的对策，第二部分即明确了治本之策——“加强党的作风建设”，并加以详尽阐述。
　　不正之风是滋生腐败的温床。张希贤指出，作风不正问题严重损害执政党形象，如对胡吃海喝、奢侈浪费等行为不加制止，将有更多官员掉进腐败深渊。
　　继而，规划又将“坚决有力惩治腐败”作为单独一个部分列出，着墨甚多。
　　鉴于查办违纪违法案件是惩治腐败的直接手段，规划在这一部分中，首先便指出“加大查办违纪违法案件力度，充分发挥惩治的震慑作用”。其原则性表现为，坚持党纪国法面前没有例外，不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要一查到底，决不姑息。
　　记者初步统计，中共十八大以来，省部级以上高官被查处达16位。从李春城到李东生，一系列官员的落马，见证着新一届中央领导集体“老虎”、“苍蝇”一起打的决心和魄力。
　　还有一个与之相佐证的数据是，今年前9个月，全国纪检监察机关初步核实处置反映问题线索12.9万件，同比增长13.5%；处分10.8万人，同比增长7.6%。
　　时近岁末，当人们议论反腐力度是否会发生变化时，这部五年规划不仅明确“保持惩治腐败的高压态势”，还提出一些新的举措，如严查领导干部、执法司法人员所涉案件，严查严重违反政治纪律的案件，群体性事件、重大责任事故背后的腐败案件以及商业贿赂案件等。
　　中国政法大学副校长马怀德指出，强化对这些“特殊群体”和“特殊案件”的惩处，表明未来很长一段时期，中共“打虎拍蝇”之势将有增无减。
　　引人关注的是，在惩治腐败的范围上，规划亦透露出中共即将展开的新动作，如“严肃查处用人上的腐败问题，匡正选人用人风气”。
　　在张希贤看来，这一要求实际上是将“吏治反腐”提上议事日程，说明反腐败工作正在走向深化。
　　规划第四部分专门讲“预防腐败”，并提出推进这项工作的路径，以使官员“不想腐”、“不能腐”、“不敢腐”。
　　毋庸置疑，科学有效的预防腐败，需要善于用法治思维和法治方式反对腐败，让法律制度刚性运行，换句话说，就是将权力入“笼”。
　　《党政机关厉行节约反对浪费条例》等事关反腐倡廉的党内法规已相继发布，北京大学法学院教授姜明安建议，应当加快反腐败国家立法的进程，使制度反腐逐步过渡到法治反腐。
　　值得注意的是，最后一部分中，规划在阐述“加强党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导”的相关要求时，明确提出“改革党的纪律检查体制”。
　　这项改革也是舆论最为关注的反腐动向之一，根据规划，将强化上级纪委对下级纪委的领导。此举意在改变纪检监察机关职责不清的情况，对于纪检部门开展工作而言，亦将排除不少地方或一些外部因素的干扰，其意义不容小觑。(完)

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       中央：严禁元旦春节滥发津贴奖金及年终突击花钱                                                           2013年12月27日 17:51　

                                   来源：新华网　



　　中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于务实节俭做好元旦春节期间有关工作的通知》。全文如下：
　　为切实做好2014年元旦、春节期间各项工作，确保广大人民群众度过欢乐祥和的节日，经党中央、国务院同意，现将有关事项通知如下。
　　一、深入基层做好关心群众工作。各级领导干部要结合开展党的群众路线教育实践活动，进一步改进作风，自觉深入到基层一线特别是困难地区、困难家庭、困难群众中去，开展走访慰问、专项救助、送温暖等活动，关心群众疾苦，帮助解决实际问题。认真检查各项社会保障、社会救助措施落实情况，重点安排好优抚对象、灾区群众、低保户、五保户、零就业家庭、残疾人家庭等困难群众生活。深入开展农民工工资支付情况专项检查，保证农民工及时足额拿到应得报酬。
　　二、保障节日市场供应充足价格稳定。各地区各有关部门要做好粮油、肉蛋、蔬菜等农副产品保供稳价工作，组织好生活必需品的生产供应，搞好煤电油气运的产运需衔接，加强市场价格监测和管理，加大产品质量和食品药品安全监管力度，严厉打击各种违法生产经营行为。

　　三、扎实做好春运工作。各地区各有关部门特别是交通运输部门要完善春运工作协调机制，增加运力供给，改进服务质量，加强舆论引导，强化交通安全执法，做好交通疏导管控，尤其要进一步完善春运应急预案，以妥善应对可能出现的恶劣天气、旅客滞留等突发情况，确保人民群众出行安全顺利。
　　四、广泛开展送文化下基层活动。各地区各有关部门要精心安排好节日期间文化生活，组织开展“我们的中国梦”文化进万家活动和文化科技卫生“三下乡”活动，提供更多优秀文艺节目和文化产品，丰富节日文化生活。加强文化市场执法检查，加大“扫黄打非”力度，创造良好文化环境。开展旅游市场秩序专项整治，改善旅游消费环境。
　　五、切实抓好安全生产工作。各地区各有关部门要深入开展安全生产大检查“回头看”，认真组织油气等易燃易爆品输送管线安全专项排查整治，继续抓好煤矿等重点行业领域专项整治和打非治违，加强对重点区域和企业的安全隐患排查治理，强化对烟花爆竹产运储销和燃放等环节的安全监管，严格落实大型群众性活动的安全保卫措施，开展对重点场所消防安全检查和督查，严防发生重特大人员伤亡事故。
　　六、全力维护社会和谐稳定。各地区各有关部门要加强矛盾纠纷排查化解，着力做好信访工作，妥善解决群众反映强烈的突出问题，从源头上预防各类群体性事件发生。针对节日期间“两抢一盗”、制假售假、敲诈勒索等违法犯罪活动易发多发情况，集中开展专项打击行动，加强社会面治安管控，保护人民群众生命财产安全。加强重点地区安全防范，严防节日期间发生暴力恐怖袭击事件和捣乱破坏活动。
　　七、树立节俭文明过节新风。各级党政机关和党员干部要严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》和相关制度规定，带头厉行勤俭节约、移风易俗、文明过节。严禁用公款搞相互走访、送礼、宴请等拜年活动，严禁用公款吃喝、旅游和参与高消费娱乐健身活动，严禁用公款购买赠送贺年卡及烟花爆竹、烟酒、花卉、食品等年货节礼，严禁将走亲访友、外出旅游等非公务活动纳入公务接待范围，严禁公车私用。进一步减少、简化各类茶话会、联欢会，严禁使用财政性资金举办经营性文艺晚会，严格控制年终评比达标表彰活动。严肃财经纪律，严禁以各种名义年终突击花钱和滥发津贴、补贴、奖金和实物。
　　八、严格执行廉洁自律规定。各级领导干部要严格执行中央八项规定精神，坚决反对“四风”。严禁违规收受礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证、商业预付卡，严禁参与赌博活动。各级纪检监察机关要加大惩戒问责力度，对违规违纪行为要快查快办，对典型问题要及时通报曝光。
　　九、认真做好节日期间值班工作。各地区各部门要严格落实岗位责任制，严格执行24小时专人值班和领导在岗带班制度，确保节日期间各项工作正常运转。健全应急协调机制，畅通信息报送渠道，遇有突发事件或重要紧急情况要立即请示报告，并及时采取措施妥善应对。
　　各地区各部门各单位要认真研究部署节日期间有关工作，加强督促检查，确保本通知各项要求落到实处。

老门爱门球

快乐人生w 发表于 2013-12-27 21:06
中央：严禁元旦春节滥发津贴奖金及年终突击花钱                                                ...

    积极学习、宣传党的方针政策，真是一名好党员，好干部。向你学习！！！

快乐人生w

老门爱门球 发表于 2013-12-27 21:26
积极学习、宣传党的方针政策，真是一名好党员，好干部。向你学习！！！

          谢门老关注,我不是党员,是有名的党外布尔什维克。新一届中央领导反腐决心很大,应该学习,宣传。谢谢你的鼓励。

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            四川省政协主席李崇禧被查 落马两天前主持会议                                  2013年12月30日 01:49　

                                                          来源：北京晨报　

李春城

郭永祥

　　中央纪委昨天证实，四川省政协主席李崇禧涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。这是十八大后，被中央纪委立案调查的第三位四川省高官。此前，四川省委原副书记李春城、四川省原副省长郭永祥先后被查。李崇禧同时也是十八大后第三个落马的正部级官员，前两位分别是国资委原主任蒋洁敏、公安部原副部长李东生。
　　落马两天前主持会议
　　李崇禧的最后一次公开露面是在12月27日，即中央纪委发布其落马的两天前。当天，四川省政协召开十一届第14次主席会议，李崇禧主持会议并讲话。李崇禧当时在会议上要求，要紧扣事关四川省发展大局和民生改善的重要工作，认真谋划好、开展好省政协明年工作。
　　十八大之后，随着中央纪委“捕虎捉蝇”行动的展开，一批“老虎”陆续落马，而李崇禧是其中少有的具备多年纪检监察办案经验的高官。
　　政坛生涯没出过四川
　　公开资料显示，李崇禧1951年出生，1972年4月参加工作，曾在四川省制药厂当过6年半工人，1978年进入四川财经学院财政系财政专业学习，获经济学学位。1982年8月，作为少有的经济专业毕业生，李崇禧进入四川省纪委工作，成为一名办案人员。由于办案能力突出，李崇禧从基层一路升迁，先后历任纪委干事、副主任、主任，一直到四川省纪委常委。
　　从1995年3月开始，作为干部培养对象，李崇禧下到四川省甘孜藏族自治州锻炼，一年后，转任阿坝藏族羌族自治州委书记，任职4年半。2000年8月，他成为四川省委秘书长、办公厅主任、省直机关工委书记，同年12月成为四川省委常委。2002年5月，他又干回了纪委“老本行”，成为四川省委副书记、省纪委书记。
　　实际上，从基层干部到一方大员，李崇禧的政坛生涯就没出过四川。2011年，李崇禧虽然卸任省委副书记，但又成为省人大副主任、党组书记。到了今年1月，他又加了一个“担子”，即成为十一届四川省政协主席、党组书记。
　　李崇禧同时还是十五大、十六大、十七大代表、十六届中央纪委委员、十七届中央候补委员，十一届全国人大代表，中共七届、八届、九届、十届省委委员，十一届省政协委员。
　　或与郭永祥有关
　　另据媒体报道称，李崇禧的落马可能与早前已经落马的四川省原副省长郭永祥有关。郭永祥曾与李崇禧政坛履历有过“交集”，在2001年至2002年郭永祥担任四川省委副秘书长期间，李崇禧曾担任四川省委秘书长一职。晨报记者 邹乐
　　■新闻链接
　　2012年12月初
　　据中央组织部有关负责人证实，四川省委副书记李春城涉嫌严重违纪，中央已经决定免去其领导职务。资料显示，李春城曾相继担任成都市市长、市委书记，前后近11年；十八大后，成为首位被调查的省部级高官。
　　2013年6月23日
　　记者从中央纪委获悉，四川省文联主席郭永祥涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。资料显示，郭永祥曾任四川省委常委、四川省副省长。

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中国2014年前瞻:养老金双轨制有望破题

  2014年01月01日00:0

中国新闻网

　　中新网北京1月1日电 题：开启全面深化改革元年 中国2014年大事前瞻

　　记者 马学玲 李金磊 阚枫 白琥 官志雄

　　2014年，从今日开启。这一年，是中国新一届领导层履职次年，也被视为全面深化改革元年。当下，改革已成中国各界共识。在新的一年里，诸如收入分配改革细则等多项关乎国计民生的重大改革方案将面世，养老金并轨等“硬骨头”有望获得积极进展。改革为年满65岁的中国注入动力的同时，将为世界带来什么，各界期待。

　　1、建国65周年：中国迎全面深化改革元年

　　今年，中国将迎来建国65周年。在既得利益群体已然存在、利益藩篱日趋固化的当下，改革，再成各界共识。

　　刚刚过去的一年，被视为中国改革的新起点。这一年里，执政的中国共产党迎来十八届三中全会，沿着35年前改革开放启程的足迹，这次“关键性会议”突破性地为中国改革“升级”，提出“全面深化改革”的全新主张。不日后，全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》得以公布。这份2万余字的纲领性文件，共计137次提到“改革”一词。

　　中共改革的决心，还体现在专设机构方面。十八届三中全会首次提出成立中央全面深化改革领导小组。2013年岁末，中共中央政治局召开会议，即决定成立上述机构，由习近平任组长。这被解读为“有利于突破利益固化对深化改革的障碍”。

　　蓝图绘就，中国改革大幕旋即掀开。分析称，在全会决定涉及的15个领域60项任务中，目前已经有至少23项陆续出台了相关措施或已着手细化改革内容。

　　2014年，被视为中国全面深化改革元年，也被视作上述改革举措能否切实落实的“验证年”。这一年里，“单独二孩”新政将全面启动，收入分配改革细则、新型城镇化规划、不动产统一登记制度、招考改革总体方案将面世，国企改革总体方案真容有望揭开，养老金并轨有望破题，此外，国防和军队等领域改革也或有新进展，各界期待。

　　2、收入分配改革细则将出台 养老金并轨可期

　　2013年初，《关于深化收入分配制度改革的若干意见》出台，相关实施细则在历经1年之后，有望在2014年出台。

　　国家发改委主任徐绍史在近期召开的全国发展和改革工作会议上表示，2014年发改委将协调推进深化收入分配制度改革相关实施细则的出台，努力增加城乡居民特别是低收入群体收入。

　　国家统计局2013年首次公布了基尼系数：近10年来中国基尼系数始终位于0.4以上，2012年基尼系数达到了0.474，收入分配差距超出国际公认的“警戒线”。民众普遍期望，收入分配改革能尽快推进，以缩小贫富差距。

　　“提低、扩中、控高”被公认为是中国收入分配改革的基本思路。专家指出，要通过改革，消除初次分配领域的不公，对中低收入者减税，控制高收入，并消除社会保障上的待遇差异，最终形成“橄榄形”的收入分配格局。

　　值得注意的是，在收入分配改革中，饱受争议的养老金双轨制有望在今年破题。人社部部长尹蔚民在12月26日召开的全国人力资源和社会保障工作会议上表示，2014年在社会保障方面将推进机关事业单位养老保险制度改革，着力解决“双轨制”、“待遇差”问题。

　　3、“单独二孩”新政将全面启动 落地效果待观

　　2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策。随后，关于调整完善生育政策的决议由十二届全国人大常委会第六次会议表决通过。“单独两孩”政策正式获批。

　　国家卫计委相关负责人表示，今年第一季度，有关省、市、区将启动“单独二孩”政策。符合“单独二孩”政策的夫妇可带户口本、身份证、结婚证和独生子女父母光荣证等材料到街道乡镇计生办申请再生育，双方只需一方户口所在省实施该政策便可申请。

　　经过月余酝酿，北京“单独二孩”政策已率先进入立法程序，若顺利通过，该市将于今年3月1日正式实施该政策。此外，海南、陕西等省份也称将力争第一季度启动“单独二孩”政策。

　　有关专家表示，作为国家战略层面的变动，“单独二孩”政策的全面落实将影响1500万至2000万符合生育新政的夫妇。

　　为应对新政落实后短期出现的生育堆积，近期印发的《关于调整完善生育政策的意见》倡导合理的生育间隔，并明确调整完善生育政策的基本原则之一，是确保生育水平不出现大的波动。

　　多省官方调研预测，计生新政的落实对总体人口规模、公共资源等的影响将在可控范围内。不过具体效果如何，因无先例可循，仍有待观察。

　　4、不动产统一登记制度、新型城镇化规划将面世

　　2013年3月，国务院发布的《关于实施〈国务院机构改革和职能转变方案〉任务分工的通知》明确要求：2014年6月底前出台不动产登记条例，出台并实施不动产统一登记制度。

　　11月，国务院常务会议决定“整合不动产登记职责，建立不动产统一登记制度”。按照既定时间表，中国在今年上半年就将迎来不动产登记条例和不动产统一登记制度的出台。舆论指出，不动产统一登记制度将为房产税的开征奠定基础，同时也可能为反腐败添上一柄利器。

　　此外，酝酿已久的《国家新型城镇化规划》在今年出台也几成定局。2013年底先后举行的中共中央政治局会议和中央城镇化工作会议均提出，要制定实施好国家新型城镇化规划。国家发改委会后也明确表示，将抓紧修订完善国家新型城镇化规划，争取尽快发布实施。

　　刚刚闭幕的中央农村工作会议则进一步细化了城镇化的时间表，提出三个“1亿”目标，即：到2020年，要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的城镇化。

　　“推进以人为核心的城镇化”“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”“慎砍树、不填湖、少拆房”，民众期待中央城镇化工作会议描绘的这一美好图景早日实现，而随着《国家新型城镇化规划》这一顶层设计的面世，2014年料将成中国推进新型城镇化的破题之年。

　　5、国企改革总体方案有望揭真容 市场化成其核心

　　随着2013年底上海国资国企改革20条的出台，备受关注的国企改革总体方案有望在2014年揭开真容。

　　国资委副主任黄淑和日前在深化国有企业改革等有关情况发布会上表示，国资委正在按照三中全会的要求，抓紧修改和完善深化国有企业改革的意见，下一步将按照中央的统一部署实时发布。

　　据介绍，深化国有企业改革要坚持以下三项基本原则：第一，坚持基本经济制度。第二，坚持市场化改革方向。第三，坚持政企分开、政资分开，所有权与经营权分开。

　　近期举行的中央企业、地方国资委负责人会议对国资国企改革进行了细致安排。根据会议的部署，2014年国资国企改革将在界定国企功能、发展混合所有制、企业内部改革、完善监管体制和解决历史遗留问题五个方面取得实质性进展。

　　在这份官方描绘的新阶段国有企业改革的“路线图”中，加快提升国有企业的市场化水平成为其核心。在外界看来，随着国企改革方案的出台，2014年将成为国企改革的关键之年。长久以来国有企业普遍存在的薪酬和职务消费过高、市场化程度不够等痼疾有望得到改观。

　　6、招考改革总体方案将出台 欲破“一考定终身”

　　据教育部新闻发言人透露，考试招生制度改革的总体方案及高考改革等各领域改革实施意见目前正在研究制定中，预计将于今年上半年发布。

　　作为民众最为关心的问题之一，教育领域深水区多改革任务重，其中，“一考定终身”的制度多年来饱受诟病，也是此轮改革要根除的最大弊端。为解决这一问题，普通高校将逐步推行基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价、多元录取机制。

　　除改革高考招考制度之外，即将发布的总体方案还会在小学初中对口直升、实行学区制、有条件地区新建校实行九年一贯制办学缓解大城市择校热、研究生考试招生制度及学习成果转换认定制度等六方面进行探索。

　　根据新一轮教改 “三步走”的时间表设置，2014年，不但教育部要出台总体方案，各省份还将在年底出台当地具体实施办法，有条件的省份开始综合改革试点或专项改革试点，2017年总结推广实施，2020年基本形成新的考试招生制度。

　　中国受困于旧的招考制度已30余年，如今教改的信号已明确，改革能否有突破、将多大程度满足民众诉求，无疑是2014年值得期待的热点。

　　7、“打老虎”力度或将升级 制度反腐将啃硬骨头

　　2013年最后一个月，陈安众、童名谦、李东生、杨刚和李崇禧，相继5名省部级官员被查。12月30日召开的中共中央政治局会议提出“坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入”，预示着中共将以频率更高、力度更强的“打老虎”动作迎接2014年。

　　中共十八大以来，18名省部级高官被查，2.5万人违反八项规定被处理，2013年前9个月10.8万人受到纪检监察机关处分……这些数据提振社会反腐信心，也让民众对新一年里中共严打“老虎苍蝇”抱有更高期待。

　　反腐需标本兼治。2013年，从顶层设计规划未来五年中共反腐路径，到会议费管理办法、厉行节约反对浪费条例、国内公务接待管理规定等等，这些制度能否真落地、显实效，无疑是民众对2014年中共从严治党的另一大期待。

　　十八届三中全会提出改革党的纪律检查体制，要求巡视制度全覆盖，探索实行官邸制等。三中全会后，官方又接连释放出试点新提任领导干部财产公开、制定“裸官”任职岗位管理办法、分解一把手权力、制定干部待遇标准等反腐新政信号。新年开启，这些制度反腐的“硬骨头”如何啃，备受关注。

　　分析认为，反腐关系民众对继续深化改革的认可与支持。在全面深化改革征程起步的第一年，中共升级反腐、强化整风的态势将持续，“严”——无疑会继续成为中共“强自身”的鲜明底色。

　　8、中国时隔13年再办APEC峰会 外交看点频仍

　　习近平、李克强7次迈出国门，访问22个国家，接待60余位外国元首和政府首脑来华，同300多位外国政要会见交流……2013年，中国外交精彩开局。新的一年，面临可能存在的反弹压力，如何“中场守住”，挑战不小。

　　两场贵宾云集的“主场外交”看头十足。时隔13年，APEC峰会再回中国，将于今年秋季在北京举办。亚信峰会将于5月在上海举行。届时，中国领导人将与哪些国家元首会晤，引人关注。

　　大国关系方面亦是看点频频。适逢建交35周年，中美如何充实和拓展新型大国关系引人关注，而拟于年初走马上任的新任驻华大使更为此平添看点。分析称，中美在双边投资协定谈判方面有望取得实质性进展，中俄在投资、能源、高科技创新等领域的合作有可能取得新突破，中欧在落实《2020战略规划》、实现双方发展战略的对接方面将会有新举措。

　　周边仍将是重中之重。鉴于安倍日前的“拜鬼”行径，中日关系料难“破冰”。日趋复杂的朝鲜半岛局势将何去何从，各界臆测的金正恩访华能否成行，存较大变数的南海问题将向何处，都有待观察。

　　不过，友好合作仍是今年中国周边外交的主基调。中国料将在2013年提出的一系列新倡议之下，主打经济外交，谋求与东盟关系的“钻石十年”，积极经营与南亚、中亚等关系，打造稳定友好繁荣的周边战略依托。

　　此外，十八届三中全会提出成立国家安全委员会，这一被视为加强中央对外事工作的集中统一领导和统筹协调的最新举措，料在今年有实质性进展。

　　9、军队改革着力“能打胜仗” 强军之路或推新举

　　十八届三中全会对国防和军队改革的总部署中，“深化军队体制编制调整改革”备受关注。有分析称，以此为起点，中国军队将推进战略性、宏观性变革。

　　新年开启，在“能打仗、打胜仗”的要求下，中国军队如何优化军队规模结构，减少非战斗机构和人员；如何在军队政策制度调整改革上，建立军官职业化制度；如何更加注重联合地方，推动形成军民融合深度发展的格局……改革路径清晰之后的诸多深层改革引人关注。

　　从禁酒反奢的“军十条”，到军车换新牌弃豪车，2013年中国军队组合拳改作风的动作频密。新的一年里，包括反腐治贪在内，解放军在整肃军风军纪方面的力度料将持续。

　　过去一年，中国军队近40场重大军事演习演练活动，17场与外军的多边和双边联演联训，多兵种、高密度的真打实抗引来世界目光。2014年，中国军队将首次参加美国主导的“环太平洋—2014”联合军演，在“世界战场”上，解放军的亮相备受期待。

　　2013年，以中国首艘航母辽宁舰为核心的航母作战体系建设创造了多个“第一次”。在中国海军走向“深蓝”的战略转型中，2014年，中国航母话题必将继续引来高关注度。

　　此外，新的一年里，包括巡航钓鱼岛在内，中国军队在应对周边安全局势、坚决捍卫国家主权方面的举措也将更引人关注。

　　10、两岸“深水区”继续攻坚 多项议题有待推进

　　2013年，两岸关系可谓在“深水区”难中求进。这样的攻坚脚步在今年不会止步。

　　两岸领导人实现会晤并非短期可实现，不过两岸都乐观其成。双方两岸事务主管部门负责人去年见面同意建立直接联系，加强交流沟通，推动互访。国务院台办表示，有关安排正在规划中。互访在今年值得期待。

　　两岸民间政治对话将继续推进。作为对话重要平台的第二届两岸和平论坛今年将在台湾举行。此论坛及其它对话平台就政治议题会取得哪些新共识以及进一步的解决方案，成为两岸关系攻坚克难的指标之一。

　　两岸高端交流将保持热度。延续惯例，国共两党高层预计今年将择期会面，继续就两岸关系重大问题交换意见，释放新信息。这将为两岸关系攻坚克难提供新动力。而试图调整大陆政策却仍未脱“台独”的民进党，今年能否迈出大步，与大陆交往实现正常化、机制化，值得观察。

　　海协海基两会协商今年任务繁重，将触及货物贸易协议、两会互设办事机构等多项议题。另一方面，服务贸易协议至今未能在台湾通过生效。今年如何推动已签协议尽快落实，如何克服阻力达成并落实后续商谈成果，有待双方努力。

　　两岸各界此前已多次呼吁建立文教交流合作框架性机制，以及新闻交流正常化，但尚未成为现实。今年若能有所突破，将为两岸关系写上浓重一笔。

　　随着两岸民间交流不断加深，两岸之间人流、物流、资金流往来亟待更为便利、更为扩大深化。进一步解决这些问题，两岸关系向前攻坚将具备更稳固基础。(完)

（原标题：开启全面深化改革元年 中国2014年大事前瞻）

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                                衡阳原人大主任被刑拘 曾写警察故事被拍成电视剧                                  2014年01月03日 05:05　

                                                            来源：新京报　

童名谦

胡国初

　　昨日9时55分，中纪委网站公布消息称，日前，中纪委对湖南省政协原副主席童名谦严重违纪违法问题进行了立案检查。经中纪委常委会审议并报中共中央批准，决定给予童名谦开除党籍、开除公职处分；将其涉嫌犯罪问题移送司法机关处理。
　　一小时后，湖南省纪委网站公布消息称，湖南衡阳市原人大常委会主任胡国初被移送司法机关。
　　最高检：立案侦查童名谦玩忽职守
　　童名谦、胡国初二人均涉及发生于去年初的衡阳人大代表贿选案。
　　中纪委发布的消息显示，经查，童名谦在任湖南省衡阳市委书记期间，作为市换届工作领导小组组长、严肃换届纪律第一责任人，不正确履行职责，对衡阳市人大选举湖南省人大代表前后暴露出的贿选问题，没有及时采取有效措施严肃查处，导致发生严重的以贿赂手段破坏选举的违纪违法案件，给党、国家和人民利益造成重大损失，政治影响和社会影响极其恶劣。童名谦上述玩忽职守行为已构成严重违纪并涉嫌犯罪。
　　记者昨日获悉，最高人民检察院经审查，湖南省政协原副主席童名谦在衡阳破坏选举案中失职渎职，涉嫌玩忽职守罪，依法决定对其立案侦查并采取强制措施，案件侦查工作正在进行中。
　　胡国初未制止贿选且本人接收钱款
　　湖南省委纪委昨日发布消息称，胡国初在衡阳人大代表贿选案中未正确履行职责，且本人收受了钱款。
　　经查，胡国初在任衡阳市人大常委会主任期间，作为市换届工作领导小组副组长、大会主席团常务主席，不正确履行职责，对衡阳市人大选举湖南省人大代表期间发生的贿选问题，没有及时采取有效措施予以制止，且本人收受了钱款，导致发生严重的以贿赂手段破坏选举的违纪违法案件。
　　胡国初上述行为已涉嫌犯罪。经湖南省纪委常委会审议并报湖南省委批准，将胡国初涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。
　　湖南省检察院2日发布消息称，1月1日，湖南省检察院依法对衡阳市原人大常委会主任胡国初以涉嫌玩忽职守罪立案侦查，并决定刑事拘留。
　　■ 人物
　　“过渡”书记和“高调”主任
　　童名谦曾在湖南三地主政
　　公开资料显示，出生于1958年的童名谦，为湖南长沙人，中央党校研究生，工学硕士。担任湖南省政协副主席前，童名谦曾主政湖南三地：担任湘西土家族苗族州委书记5年，邵阳市委书记4年。2012年2月，他调任衡阳市委书记。
　　衡阳当地一位知情人士分析，童名谦履职衡阳，只是过渡，他很快就离开衡阳，到省里任职。
　　2013年1月，55岁的童名谦当选湖南省政协副主席，同时兼任衡阳市委书记。4月，他不再兼任衡阳市委书记。
　　与童名谦的“外调官员”身份不同，60岁的胡国初生于衡阳，并长期在衡阳任职。从1997年起，胡国初担任衡阳市委常委，先后担任组织部长、纪委书记、市委副书记等职务。2008年1月，胡当选衡阳市人大常委会主任。
　　去年1月换届选举后，胡国初退居二线。
　　胡国初写警察故事被拍成电视剧
　　与童名谦给人的低调印象不同，衡阳当地知情人士说，胡国初深耕衡阳多年，为人强势、高调。坊间多有胡国初经济问题的传闻。
　　一位与胡国初熟识的商人介绍，在衡阳，胡国初被认为颇有学识，“写得一手好文章”。胡曾写过一个有关缉毒警察的故事，被拍成了8集电视连续剧。
　　2008年1月，胡国初当选衡阳市人大常委会主任。在他任职的5年间，衡阳人大的一系列举动受到舆论关注。
　　2008年8月，衡阳人大对12份红头文件“说不”，胡国初说，这是“依法行权、和谐行权”的一种积极探索；2009年，胡国初率领6位在衡阳的省人大代表在媒体上述职，并“请人民监督”。
　　新京报记者 周清树