《社会体育指导员工作评估报告》发布（转摘）
为民甘做铺路石 健身花开别样红——《社会体育指导员工作评估报告》发布 中国体育报记者 张旭光整理
编者：社会体育指导员是我国改革开放后涌现出来，活跃在城乡社区和单位中，向广大群众提供传授健身技能、组织健身活动、宣传科学健身知识等全民健身志愿服务的人员。1993年12月4日，原国家体委颁布了《社会体育指导员技术等级制度》，并于1994年6月10日施行。20年来，指导员工作的政策法规体系、组织管理体系、培训审批体系、服务保障体系、宣传激励体系和活动指导体系逐步建立和完善，成为群众体育工作的一项重要制度，成为构建全民健身公共服务体系的重要内容，指导员成为组织和带领广大群众科学健身的宝贵人才资源，在推动全民健身事业发展中发挥了重要作用。
2014年，在指导员制度实施20周年之际，为全面掌握指导员工作现状，综合评价指导员工作成效，发现总结指导员工作经验与问题，探索完善指导员工作机制，推动指导员工作的科学发展，结合《全民健身计划(2011-2015年)》实施效果评估和新周期《全民健身计划》的制定，2014年8月，体育总局决定对2011年以来指导员工作发展情况进行专项评估检查，以下为评估检查结果报告中社会体育指导员工作的基本情况和主要效果部分。
组织管理力度加大
培训工作规范有序登记注册成效显著
根据《全民健身条例》和《全民健身计划(2011-2015年)》的有关要求，体育总局进一步加强指导员工作的顶层制度设计，在2010年底召开首次全国社会体育指导员工作会议后，于2011年4月印发了《社会体育指导员发展规划(2011年-2015年)》，又在同年10月发布了部门规章——《社会体育指导员管理办法》，为加强指导员工作的依法治理和有序推进明确了方向，奠定了基础。体育总局通过与有关部门协调，将每千人拥有指导员的比例纳入全国文明城市测评体系(2011年版)和国家卫生城市标准(2014年版)。各省、区、市对指导员工作的重视程度进一步提升，普遍纳入到《全民健身实施计划》和工作考核评价体系之中，有些还列入政府年度重点工作目标任务或社会发展测评体系。4年来，各省、区、市共制定有关指导员工作的各种制度政策文件50多部。
2010年7月，中国社会体育指导员协会成立后，各地加快了建立指导员协会的步伐，目前，全国已成立27个省级指导员协会，其中近80%以是近4年成立的，成立地市级指导员协会199个，县级指导员协会766个，按照2014年10月中国内地行政区划单位统计，分别占333个地市级单位的59.8%和2854个区县级单位的26.8%(图1)。
大部分指导员协会进行了社会团体登记，也有的区县级指导员协会隶属于体育总会。一些省级体育部门在财政经费或体育彩票公益金中为指导员协会拨付了一定的工作经费。
体育总局按照引导支持社会组织参与指导员工作的思路，在继续发挥健身气功中心培养管理健身气功指导员的同时，于2012年批准金融、煤矿、航天、中科院体协等4个全国性行业体协和中残联开展一级指导员培训审批工作。许多省、区、市结合实际，注重指导员工作与各单项体育协会和人群体育协会工作的结合，发挥体育社会组织在指导员工作中的作用，体育社会组织也都有很高的积极性。许多省、区、市体育局与残联合作，开展了残疾人指导员的培训工作，有些省、区、市体育局与职工体协、老年人体协、妇女体协、少数民族体协等合作，创造条件发挥指导员的作用。
培训工作规范有序
为加强指导员培训工作，体育总局于2011年8月印发了再次修订的《社会体育指导员技术等级培训大纲(2011年版)》，同年12月印发了《关于进一步加强社会体育指导员培训工作的通知》，不断对指导员培训工作做出指导；2012年，组织编写出版新版《社会体育指导员技术等级培训教材》，并连续于2012年和2013年举办国家级指导员培训师资研修班；同时每年印发通知，对国家级指导员的培训工作提出要求。各省、区、市体育局普遍制定年度指导员培训工作计划，合理安排各级指导员的培训规模并分解培训任务。有的省、区、市体育局还与地、市体育局签订指导员培训任务责任书，并纳入年度工作考核。
在体育总局于2009年提出将原有8个国家指导员培训基地扩大至各省、区、市全部设立的要求后，目前，28个省、区、市共建有29个国家指导员培训基地，其中大多数还被确定为本省、区、市一级指导员培训基地。此外，大部分省、区、市都按照《社会体育指导员管理办法》的规定，还在教育机构建立了一级指导员培训基地，并逐步建立二、三级指导员培训基地，目前，有29个省、区、市建立了一级指导员培训基地204个，其中有12个建立了5个以上；27个省、区、市建立了二级指导员培训基地474个，其中有19个建立了10个以上；21个省、区、市建立了三级指导员培训基地1609个，其中14个建立了50个以上。国家指导员培训基地所挂靠的院校高度重视培训工作，都成立了由院校分管领导为负责人的领导机构和有关部门人员组成的工作机构，由体育教学院系或培训部承担具体培训任务，建立以副教授以上职称教师为主的培训师资队伍，并聘请有经验的体育管理干部和优秀指导员为授课教师。
在对国家级指导员培训对象的选拔和资格审核中，多数以省、区、市体育局为主，有的以培训基地为主，按照《社会体育指导员管理办法》的规定，逐步规范选拔和审核工作。为提高指导员的培训经费的使用效益，从2014年开始，体育总局要求国家级指导员培训对象必须达到晋级条件才能参加培训。国家指导员培训基地普遍执行培训大纲的要求，安排8-10日的培训教学，从体育健身指导的实际出发，做到理论联系实际、深入浅出，有的还为学员编写教学参考资料或辅导教材，增加特色教学内容和辅助教学环节，许多培训基地还组织学员开展研讨互动、经验交流、技能展示和优秀评选等活动，营造良好的学习氛围与和谐的集体环境。
登记注册成效显著
近年来，在指导员培训规模逐步扩大的基础上，指导员的数量有了较快增长，部分省、区、市还根据《社会体育指导员管理办法》特许条件的规定，破格晋级少量指导员。截至2014年底，在“社会体育指导员信息管理系统”登记注册的指导员人数已达1742361人，提前超额完成《全民健身计划(2011-2015年)》和《社会体育指导员发展规划(2011年-2015年)》设定的“达到100万人以上”的目标任务，其中，国家级审批命名12411人，登记注册8970人；一、二、三级的登记注册人数依次为112946人、421745人和1198700人；各等级指导员登记注册人数分别占指导员总数的0.5%、6.5%、24.2%和68.8%(图2)。
对登记注册的指导员结构进行分析，在性别方面，女性为899872人，占51.6%；在民族方面，少数民族为68849人，占0.4%；在学历方面，大专以上学历为871871人，占50%；在年龄方面，45岁以下、45-60岁和60岁以上分别为866104人、604911人和271346人，分别占49.7%、34.7%和15.6%；在城乡方面，城市为1616296人，占93%，农村为126065人，占7.2%(图3)。
按2013年末我国大陆人口13.6亿和城镇人口7.31亿、农村人口6.29亿计算，全国每千人拥有指导员达到1.28人，城市每千人拥有2.2人，提前超额完成《社会体育指导员发展规划(2011年——2015年)》规定的“城市达到每千人至少拥有一名社会体育指导员”的目标任务；农村每千人拥有0.2人，尚未达到“农村达到每两千人至少拥有一名社会体育指导员”的目标任务。
各省、区、市体育局按照体育总局统一部署，全部运用“社会体育指导员信息管理系统”进行指导员的登记注册和信息录入，并普遍建立了信息系统使用专人负责制度，对使用人员和信息员进行培训，有些省、区、市还建立了本地指导员信息管理系统，能较好地开展指导员信息的传输、查询和管理等工作。各省、区、市体育局在及时将新审批的指导员进行登记注册的同时，还对之前缺失的部分指导员基础数据进行了整理和补录。
服务保障日益改善
近年来，国家和地方都在加大指导员工作的资金投入力度。体育总局逐年增加指导员工作专项资金，从2011年到2014年，每年本级彩票公益金用于“社会体育指导员培训管理、全民健身志愿服务工作”的经费分别为2903万元、3023万元、3820万元和7140万元，累计达到16886万元，2014年经费比2011年增长了146%，其中，从2011年至2014年，每年资助西部地区各省、区、市指导员工作经费60万元，资助中部地区各省指导员工作经费30万元。
大部分省、区、市体育局在本级财政预算和体育彩票公益金用于全民健身的经费中列入指导员工作专项经费，85%的省、区、市近4年来的指导员工作经费呈上升趋势。2014年，全国有半数以上的省、区、市指导员工作经费投入在100万元以上，其中有9个省、区、市达300万元以上。2011年至2014年，全国各省、区、市投入的指导员工作经费分别累计为3043.26万元、3989.6万元、8254.97万元和6663.4万元。
为加强对指导员工作的规范管理和服务保障，2013年，体育总局设计、制作了指导员徽章，并建立指导员佩戴证章上岗服务的制度，各省、区、市体育局能够及时给指导员颁发技术等级证书，并对部分指导员配发徽章。2014年，体育总局组织设计并利用体育彩票公益金3500万元招标采购了36000多套指导员工作服装，配发给长期坚持在一线开展健身指导服务的所有国家级和部分其他等级的指导员。越来越多的省、区、市为指导员提供了多样化的物质保障，有近半数的省、区、市为指导员配发了音响器材、健身器械和运动服装，还有许多地方为有指导员开展健身指导服务的全民健身活动站点、基层体育组织发放活动补助经费，或者直接为指导员发放补贴，并形成制度。
宣传激励得到加强
2012年，体育总局评选表彰了1000名全国优秀社会体育指导员，此后，按照国家改革表彰活动的精神，将指导员表彰纳入全国群众体育先进个人的表彰，并在2013年第十二届全运会期间对184名指导员进行了表彰。许多省、区、市也建立了指导员评选和奖励制度，有22个省、区、市在近4年进行过多种形式的表彰奖励，表彰奖励的主体既有省级体育部门，也有省级政府或全民健身协调机构，分别授予群众最喜爱的指导员、指导员之星、十佳指导员、优秀指导员等称号。许多省、区、市将对指导员的表彰和综合表彰相结合，并与对基层群众体育组织的评比表彰相结合，较为普遍地采取以奖代补的方式对指导员进行物质资助。
各级体育部门都很重视对指导员的舆论宣传工作，充分运用体育系统的门户网站等网络和广播电视、报刊杂志以及微博、微信等各种媒体进行指导员工作和事迹的传播报道。在一些网络登载指导员宣传内容和“体育管理在线”网站设立指导员专门栏目的基础上，2013年，体育总局与中央电视台共同策划推出了《指导员的健康梦》专题片，刘鹏局长亲自做客该电视栏目进行宣讲；中国社会体育指导员协会开通官方网站，进一步扩大了指导员工作信息的传播范围；2014年，《中国体育报》设立《最美社会体育指导员》栏目，对优秀指导员的事迹进行报道；体育总局支持出版《社会体育指导员》杂志，对扩大指导员的宣传起到了很好的推动作用。
活动指导不断推进
近年来，随着指导员队伍规模的不断壮大，各级体育部门越来越将发挥指导员的科学健身指导作用作为工作重点，采取各种引导举措，促进指导员经常而活跃地开展健身指导服务，不断提高指导员的志愿服务率。有半数省、区、市体育局出台了提高指导员志愿服务率的措施，包括结合全民健身活动站点建设，加强指导员的队伍建设和岗位建设，组织开展各种培训、交流、竞赛活动等，使指导员的志愿服务率逐步提升。
为不断提高指导员的素质和能力，国家和地方都组织开展了指导员技能展示交流活动。体育总局在2011年和2013年举办全国指导员技能与风采交流展示活动之后，又于2014年举行了首届全国指导员素质大赛。2014年，在香港马会资助下，体育总局社体中心、中国社会体育指导员协会在西部12个省、区、市开展了“社会体育指导员公益服务西部行活动”。4年来，有近20个省、区、市举办了省级或地市、县区级的指导员技能交流展示活动，不断激发指导员积极进取、学习提高的热情。同时，有20多个省、区、市体育局发动指导员普及推广群众喜闻乐见的体育健身项目。根据《社会体育指导员管理办法》的规定，各省、区、市日益重视指导员的继续培训工作，举办的省、区、市和次数逐年增加，2014年有23个省、区、市举办指导员继续培训共计212次，参加27421人次，与2011年相比，举办的省、区、市扩大了5个，继续培训的次数和人数分别增加了139期和15271人，增长率为290%和226%。
指导员健身指导服务广泛融入到全民健身志愿服务活动中。体育总局在与中央文明办等部门联合印发《关于广泛开展全民健身志愿服务活动的通知》的基础上，于2010年底制定了《建立全民健身志愿服务长效化机制工作方案》，成立了全国全民健身志愿服务领导小组、办事机构和相应的组织协调机制，并结合“国际志愿者日”、“全民健身日”、援疆、援藏工作以及大型赛事活动开展了各种全民健身志愿服务活动，使全国和地方性的全民健身志愿服务活动更加广泛地开展起来。在这些全民健身志愿服务活动中，指导员始终是最主要的参加者，发挥了主力军作用。
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发表于 2015-12-26 05:56:19
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