中国门协要与国家体育总局正式脱钩了

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（二）职能分离，规范行政委托和职责分工关系

　　厘清行政机关与行业协会商会的职能。剥离行业协会商会现有的行政职能，法律法规另有规定的除外。业务主管单位对剥离行业协会商会有关行政职能提出具体意见。

　　加快转移适合由行业协会商会承担的职能。行政机关对适合由行业协会商会承担的职能，制定清单目录，按程序移交行业协会商会承担，并制定监管措施、履行监管责任。

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（三）资产财务分离，规范财产关系

　　行业协会商会应执行民间非营利组织会计制度，单独建账、独立核算。没有独立账号、与行政机关会计合账、财务由行政机关代管或集中管理的行业协会商会，要设立独立账号，单独核算，实行独立财务管理。

　　对原有财政预算支持的全国性行业协会商会，逐步通过政府购买服务等方式支持其发展。自2018年起，取消全国性行业协会商会的财政直接拨款，在此之前，保留原有财政拨款经费渠道不变。为鼓励全国性行业协会商会加快与行政机关脱钩，过渡期内根据脱钩年份，财政直接拨款额度逐年递减。地方性行业协会商会的财政拨款过渡期和过渡办法，由各地自行确定，但过渡期不得超过2017年底。用于安置历次政府机构改革分流人员的财政资金，仍按原规定执行。

　　按照财政部门、机关事务主管部门统一部署和有关规定，各业务主管单位对其主管的行业协会商会财务资产状况进行全面摸底和清查登记，厘清财产归属。财政部门会同机关事务主管部门按照所有权、使用权相分离的原则，制定行业协会商会使用国有资产（包括无形资产）管理办法，确保国有资产不流失，同时确保行业协会商会的正常运行和发展。

　　行业协会商会占用的行政办公用房，超出规定面积标准的部分限期清理腾退；符合规定面积标准的部分暂由行业协会商会使用，2017年底前按《中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》及有关规定清理腾退，原则上应实现办公场所独立。具体办法由机关事务主管部门会同有关部门制定。

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（四）人员管理分离，规范用人关系

　　行业协会商会具有人事自主权，在人员管理上与原主办、主管、联系和挂靠单位脱钩，依法依规建立规范用人制度，逐步实行依章程自主选人用人。

　　行政机关不得推荐、安排在职和退（离）休公务员到行业协会商会任职兼职。现职和不担任现职但未办理退（离）休手续的党政领导干部及在职工作人员，不得在行业协会商会兼任职务。领导干部退（离）休后三年内一般不得到行业协会商会兼职，个别确属工作特殊需要兼职的，应当按照干部管理权限审批；退（离）休三年后到行业协会商会兼职，须按干部管理权限审批或备案后方可兼职。

　　对已在行业协会商会中任职、兼职的公务员，按相关规定进行一次性清理。任职的在职公务员，脱钩后自愿选择去留：退出行业协会商会工作的，由所属行政机关妥善安置；本人自愿继续留在行业协会商会工作的，退出公务员管理，不再保留公务员身份。在行业协会商会兼职的公务员，要限期辞去兼任职务。

　　行业协会商会全面实行劳动合同制度，与工作人员签订劳动合同，依法保障工作人员合法权益。工作人员的工资，由行业协会商会按照国家有关法律、法规和政策确定。行业协会商会及其工作人员按规定参加基本养老、基本医疗等社会保险和缴存住房公积金。

　　行业协会商会与行政机关脱钩后，使用的事业编制相应核销。现有事业人员按国家有关规定参加机关事业单位养老保险。历次政府机构改革分流人员仍执行原定政策。

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（五）党建、外事等事项分离，规范管理关系

　　行业协会商会的党建、外事、人力资源服务等事项与原主办、主管、联系和挂靠单位脱钩。全国性行业协会商会与行政机关脱钩后的党建工作，按照原业务主管单位党的关系归口分别由中央直属机关工委、中央国家机关工委、国务院国资委党委领导。地方行业协会商会与行政机关脱钩后的党建工作，依托各地党委组织部门和民政部门建立社会组织党建工作机构统一领导；已经建立非公有制企业党建工作机构的，可依托组织部门将其与社会组织党建工作机构整合为一个机构。行业协会商会脱钩后，外事工作由住所地省（区、市）人民政府按中央有关外事管理规定执行，不再经原主办、主管、联系和挂靠单位审批。行业协会商会主管和主办的新闻出版单位的业务管理，按照文化体制改革相关要求和新闻出版行政管理部门有关规定执行。人力资源服务等事项由行业协会商会住所地有关部门按职能分工承担。

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配套政策  

　　（一）完善支持政策

　　制定有针对性的扶持引导政策，加强分类指导。完善政府购买服务机制，支持行业协会商会转型发展。鼓励各有关部门按照《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》要求，向符合条件的行业协会商会和其他社会力量购买服务，及时公布购买服务事项和相关信息，加强绩效管理。

　　完善行业协会商会价格政策，落实有关税收政策。按照行政事业性收费管理的有关规定，规范行业协会商会承接政府委托的行政事业性收费事项。对符合条件的非营利组织落实企业所得税优惠政策。

　　鼓励行业协会商会参与制定相关立法、政府规划、公共政策、行业标准和行业数据统计等事务。有关部门要充分发挥行业协会商会在行业指南制定、行业人才培养、共性技术平台建设、第三方咨询评估等方面作用，完善对行业协会商会服务创新能力建设的支持机制。

　　建立信息资源共享机制。全国性行业协会商会的有关行业统计数据，按原规定报送国家统计局。行业协会商会应按原渠道向行业管理部门报送相关行业数据和信息。有关职能部门要建立行业公共信息交汇平台，整合全国性行业协会商会的有关数据，为政府制定和实施相关政策提供信息服务，为行业协会商会提供必要的行业信息和数据。

　　支持行业协会商会在进出口贸易和对外经济交流、企业“走出去”、应对贸易摩擦等事务中，发挥协调、指导、咨询、服务作用。鼓励行业协会商会参与协助政府部门多双边经贸谈判工作，提供相关咨询和协调服务。鼓励行业协会商会积极搭建促进对外贸易和投资等服务平台，帮助企业开拓国际市场。

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（二）完善综合监管体制

　　加强法律法规制度建设。加快推进行业协会商会立法工作。行业协会商会脱钩后，按程序修改章程并报民政部门备案。健全行业协会商会退出机制，在实施脱钩中对职能不清、业务开展不正常、不适应经济社会发展的行业协会商会依法予以注销。鼓励和促进行业协会商会间公平有序竞争。

　　完善政府综合监管体系。制定行业协会商会综合监管办法，健全监督管理机制。民政部门依照相关登记管理法规，对行业协会商会加强登记审查、监督管理和执法检查，强化对主要负责人任职条件和任用程序的监督管理。财政部门负责对政府购买行业协会商会服务的资金和行为进行评估和监管，并会同机关事务主管部门对行业协会商会使用的国有资产进行登记和监管。税务部门对行业协会商会涉税行为进行稽查和监管。审计部门对行业协会商会依法进行审计监督。价格部门对行业协会商会收费及价格行为进行监管。行业协会商会组织论坛、评比、达标、表彰等活动，要严格按相关规定执行，并接受监督。各行业管理部门按职能对行业协会商会进行政策和业务指导，并履行相关监管责任。其他职能部门和地方政府按职能分工对行业协会商会进行监管。党的各级纪检机关加强监督执纪问责。探索建立专业化、社会化的第三方监督机制。

　　完善信用体系和信息公开制度。建立行业协会商会信用承诺制度，完善行业协会商会的信用记录，建立综合信用评级制度。对行业协会商会的信用情况开展社会评价，评价结果向社会公布。建立健全行业协会商会信息公开和年度报告制度，接受社会监督。

　　建立完善法人治理结构。行业协会商会要按照建立现代社会组织要求，建立和完善产权清晰、权责明确、运转协调、制衡有效的法人治理结构。健全行业协会商会章程审核备案机制，完善以章程为核心的内部管理制度，健全会员大会（会员代表大会）、理事会（常务理事会）制度，建立和健全监事会（监事）制度。落实民主选举、差额选举和无记名投票制度。鼓励选举企业家担任行业协会商会理事长，探索实行理事长（会长）轮值制，推行秘书长聘任制。实施法定代表人述职、主要负责人任职前公示和过错责任追究制度。在重要的行业协会商会试行委派监事制度，委派监事履行监督和指导职责，督促行业协会商会落实宏观调控政策和行业政策。所派监事不在行业协会商会兼职、取酬、享受福利。

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行业协会商会应及时将脱钩后的组织机构及会员组成等资料报民政部门备案，如发生法定代表人、办公住所、业务范围等登记事项变更的，应履行规定程序，向民政部门申请办理变更登记手续。
各业务主管单位要重点研究推进试点范围内情况复杂、困难较大的重点行业协会商会脱钩工作。针对使用事业单位编制、涉及人员安置问题的试点行业协会商会，由业务主管单位结合事业单位分类改革做好人员分流安置工作；针对法律、法规授权行使行政职能的试点行业协会商会，由业务主管单位进行梳理，厘清行业协会商会与行政机关职能边界；针对属于枢纽型社会组织的试点行业协会商会，按照有利于行业发展和自愿互惠原则，实行行业管理和行业自律。
各相关职能部门按照本方案和职能分工，落实相关政策和措施。市民政局、市发展改革委负责统筹协调脱钩工作；市审计局负责对资产清查结果进行抽查监督，审计脱钩过程中财政资金使用情况。
有关部门分别制定相关配套文件：市委组织部牵头制定本市行业协会商会与行政机关脱钩后党建工作管理体制调整的实施办法，明确党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设的具体任务，切实加强党对行业协会商会党建工作的领导，市委社会工委（市社会办）等部门做好相关配合工作；市编办会同市发展改革委、市经济信息化委、市财政局、市人力社保局、市商务委、市国资委等部门提出关于行业协会商会与行政机关脱钩涉及事业单位机构编制调整的意见；市政府外办提出相关外事管理工作政策措施；市发展改革委牵头制定本市行业公共信息平台建设方案；市民政局牵头制定本市行业协会商会主要负责人任职管理办法；市财政局提出逐步取消财政拨款的具体操作办法，会同市国资委制定本市行业协会商会资产清查和国有资产管理规定，会同市发展改革委等部门提出购买行业协会商会服务的具体措施。同时，为适应行业协会商会脱钩后的新体制新要求，市发展改革委、市民政局会同有关部门制定综合监管办法。

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脱钩工作涉及面广、政策性强、社会关注度高，各区、各有关部门和行业协会商会要高度重视，严明纪律，做好风险预案，确保如期完成脱钩任务。要严格按照本方案要求推进脱钩工作，做好工作衔接，规范工作程序，建立考核机制，确保工作有序开展。要加强舆论引导和政策解读，形成良好舆论氛围。脱钩工作中遇有重要情况和问题，要及时向联合工作组报告。脱钩工作中所涉及的政策解释，由牵头制定政策的单位负责。

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以上是目前找到的有关脱钩的政策方案等，仅供参考！

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没了官方背景，社会组织是否还能活下去！

• 　加快推进行业协会商会与行政机关脱钩改革，对加快转变政府职能、激发行业协会商会活力、实现行业协会商会规范发展意义重大。
• 　　脱钩改革要处理好分与合的关系，既要分，也要合。政社分开是前提，在脱钩基础上，要加强政社合作和政府监管，加快构建新型政社合作关系。要按照社会主义市场经济规律，更多运用市场化、社会化方式支持行业协会商会健康发展。
• 　　脱钩不是一脱了之，要处理好放与管的关系，坚持改革与监管并重，“两个轮子一起转”。要围绕进一步加强党对行业协会商会的领导制定具体举措，着力探索新形势下发挥党组织作用的有效途径和方式方法。
  

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上海市行业协会商会与行政机关脱钩第一批试点暨加强社会组织内部治理工作电视电话会议今天（15日）上午召开。市委副书记、市长杨雄指出，推进行业协会商会与行政机关脱钩，是党中央和国务院作出的重大决策部署，对加快转变政府职能、激发行业协会商会活力、实现行业协会商会规范发展意义重大。要认清形势、立足大局，在中央和市委坚强领导下，按照“五分离、五规范”的改革要求和社会主义市场经济规律，切实处理好分与合、放与管、破与立的关系，扎实细致做好脱钩改革试点工作，加快构建新型政社合作关系。既要推动行业协会商会建立和完善法人治理结构，也要支持其做大做强，在经济社会事务中发挥更大作用。

　　市委常委、市委组织部部长徐泽洲，副市长时光辉出席会议并分别作工作部署。市政府合作交流办、上海市市政公路行业协会作交流发言。

　　“行业协会商会与行政机关没有真正脱钩，是影响简政放权、放管结合、优化服务改革成效的一个重要因素。”杨雄指出，脱钩改革是加快转变政府职能的迫切要求，行业协会商会本应是政府和企业之间的桥梁，但有些出现功能异化。一些该放给市场和社会的权，却交给了挂靠行政机关的行业协会商会，形成实质上的“二政府”。有的部门仍间接管着一些不该管、也管不好的事，造成很多错位、越位、“中梗阻”，使改革效应难以充分释放。要通过脱钩改革，打通简政放权的“最后一公里”。脱钩改革是激发行业协会商会活力的内在要求，要通过脱钩改革，促进行业协会商会去行政化，释放自主发展的活力，更好地发挥自身优势和作用，增强服务企业、行业和市场的意识和能力。脱钩改革是实现行业协会商会规范发展的现实要求，要通过脱钩改革，解决政社不分，部分行业协会商会治理结构不健全、自律性不强、监管不到位等突出问题，推动行业协会商会按照现代社会组织体制的要求，建立和完善产权清晰、权责明确、运转协调、制衡有效的法人治理结构。

　　“按照脱钩改革‘五分离、五规范’的要求，关键要处理好三对关系。”杨雄指出，要处理好分与合的关系，既要分，也要合。政社分开是前提，在脱钩的基础上，要加强政社合作和政府监管，加快构建新型政社合作关系。不能简单地把脱钩当作“甩包袱”，要按照社会主义市场经济规律，更多运用市场化、社会化方式支持行业协会商会健康发展。要为行业协会商会提供更加广阔的舞台，支持它们在“四个中心”和科创中心建设中发挥更大作用。要健全支持行业协会商会自主发展的政策体系，重点完善政府购买服务的政策措施，打破部门、地方利益壁垒，形成更加开放、公平竞争的市场环境。要帮助行业协会商会突破人才瓶颈，吸引各类人才，补充新鲜“血液”。要处理好放与管的关系，脱钩不是一脱了之，更不是脱责，要坚持改革与监管并重，“两个轮子一起转”，始终做到事有人管、责有人负。要把党的领导、党的建设紧紧抓在手上，围绕进一步加强党对行业协会商会的领导制定具体举措，并着力探索新形势下发挥党组织作用的有效途径和方式方法。要做实政府事中事后监管，实现制度化、常态化。要引导社会公众参与监督，建立健全行业协会商会信息公开和年度报告制度。要处理好破与立的关系，着力改革行业协会商会原有内部治理结构和运作方式，加快建立符合市场经济要求的法人治理结构。一方面，要围绕强化自治功能，引导行业协会商会完善以章程管理为核心的基本制度体系。另一方面，要自查自纠内部治理问题，巩固和扩大巡视整改成果。

　　“试点方案和任务都已明确，关键要抓推进、抓落实，确保如期完成脱钩任务。”杨雄强调，要落实责任分工，市级业务主管单位、行业主管部门和区县是脱钩工作的责任主体。对纳入试点的行业协会商会，要因地因业因会缜密制定实施方案。要加强跟踪指导，及时总结推广试点中形成的好经验、好做法，研究解决发现的问题。要做好宣传引导，为推进脱钩改革营造良好的社会氛围。

东台老修

不知道是好还是不好。

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     希望中国门协能走好这一步！

国军

祝中国门球协会把握好新的发展机遇，走好新的长征路！谢谢版主报道！

中山明

       本人理解脱钩问题，应是件好事，是放手发挥群众性组织积极性的一种举措，不需要担心政府不支持你，只要你有成绩，政府肯定高兴和支持。关键在于各行业领导和地方协会领导，不需要担心，要大胆工作，大胆创新，有成绩自然有人看你、支持你的。