三中全会公报要点提示：

　　●全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化

　　●到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果

　　●中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实

　　●要维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权，完善人权司法保障制度

　　●经济体制改革是全面深化改革的重点，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用

　　●中国将设立国家安全委员会

　　●公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济重要组成部分

　　●提出赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置

　　●提出要深化财税改革和军队改革

 

　　新华社北京11月12日电　中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报(2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过)

　　中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议，于2013年11月9日至12日在北京举行。

　　出席这次全会的有，中央委员204人，候补中央委员169人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。党的十八大代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议。

　　全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。

　　全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。习近平就《决定(讨论稿)》向全会作了说明。

　　全会充分肯定党的十八大以来中央政治局的工作。一致认为，面对十分复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，中央政治局全面贯彻党的十八大和十八届一中、二中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，团结带领全党全军全国各族人民，坚持稳中求进的工作总基调，着力稳增长、调结构、促改革，沉着应对各种风险挑战，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，全面推进党的建设新的伟大工程，扎实推进党的群众路线教育实践活动，各项工作取得新进展，推动发展成果更多更公平惠及全体人民，实现了贯彻落实党的十八大精神第一年的良好开局。

　　全会高度评价党的十一届三中全会召开35年来改革开放的成功实践和伟大成就，研究了全面深化改革若干重大问题，认为改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色，是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革。

　　全会强调，全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。

　　全会指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

　　全会指出，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展;紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主;紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣;紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序;紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局;紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。

　　全会指出，全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。

　　全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

　　全会强调，改革开放的成功实践为全面深化改革提供了重要经验，必须长期坚持。最重要的是，坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向;坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新;坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展;坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。

　　全会要求，到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。

　　全会对全面深化改革作出系统部署，强调坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系，加快转变政府职能，深化财税体制改革，健全城乡发展一体化体制机制，构建开放型经济新体制，加强社会主义民主政治制度建设，推进法治中国建设，强化权力运行制约和监督体系，推进文化体制机制创新，推进社会事业改革创新，创新社会治理体制，加快生态文明制度建设，深化国防和军队改革，加强和改善党对全面深化改革的领导。

　　全会提出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。要完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，支持非公有制经济健康发展。

　　全会提出，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。要建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，深化科技体制改革。

　　全会提出，科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。要健全宏观调控体系，全面正确履行政府职能，优化政府组织结构，提高科学管理水平。

　　全会提出，财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。

　　全会提出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。

　　全会提出，适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。要放宽投资准入，加快自由贸易区建设，扩大内陆沿边开放。

　　全会提出，发展社会主义民主政治，必须以保证人民当家作主为根本，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，更加注重健全民主制度、丰富民主形式，充分发挥我国社会主义政治制度优越性。要推动人民代表大会制度与时俱进，推进协商民主广泛多层制度化发展，发展基层民主。

　　全会提出，建设法治中国，必须深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益。要维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度。

　　全会提出，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。

　　全会提出，建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力，必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚持以人民为中心的工作导向，进一步深化文化体制改革。要完善文化管理体制，建立健全现代文化市场体系，构建现代公共文化服务体系，提高文化开放水平。

　　全会提出，实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民需求。要深化教育领域综合改革，健全促进就业创业体制机制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持续的社会保障制度，深化医药卫生体制改革。

　　全会提出，创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系。设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。

　　全会提出，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。

　　全会提出，紧紧围绕建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队这一党在新形势下的强军目标，着力解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾和问题，创新发展军事理论，加强军事战略指导，完善新时期军事战略方针，构建中国特色现代军事力量体系。要深化军队体制编制调整改革，推进军队政策制度调整改革，推动军民融合深度发展。

　　全会强调，全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各级党委要切实履行对改革的领导责任。要深化干部人事制度改革，建立集聚人才体制机制，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，鼓励地方、基层和群众大胆探索，及时总结经验。

　　全会分析了当前形势和任务，强调全党同志要把思想和行动统一到中央关于全面深化改革重大决策部署上来，增强进取意识、机遇意识、责任意识，牢牢把握方向，大胆实践探索，注重统筹协调，凝聚改革共识，落实领导责任，坚定不移实现中央改革决策部署。要按照中央决策部署，坚持稳中求进、稳中有为，切实做好各项工作，保持经济社会发展势头，关心群众特别是困难群众生活，促进社会和谐稳定，继续扎实推进党的群众路线教育实践活动，努力实现经济社会发展预期目标。

 

　　全会号召，全党同志要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，锐意进取，攻坚克难，谱写改革开放伟大事业历史新篇章，为全面建成小康社会、不断夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗!(完)

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十八届三中全会11大看点

 

 

中央财经领导小组办公室负责人详解三中全会亮点

　　原标题：中央财经领导小组办公室负责人详解十八届三中全会亮点

　　句句是改革字字有力度(权威访谈·学习贯彻十八届三中全会精神)

 

　　亮点1 改革力度前所未有。

 

　　《决定》涵盖15个领域、60个具体任务，句句是改革，字字有力度

 

　　记者：党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。作为《决定》起草和修改的亲身参与者，您认为《决定》有哪些值得关注的特点?

 

　　杨伟民(中央财经领导小组办公室副主任)：全会通过的《决定》是新一届党中央动员全党全国各族人民全面深化改革的行动纲领、进军号角。对于《决定》的特点和蕴含的思想，我理解主要有五点：

 

　　一是主题全面。这次会议确定的主题是全面深化改革，这与十一届三中全会以来的前6次三中全会有所不同。尽管前6次会议也都与改革有关，但主题仅是某一方面改革。这次则包括了经济、政治、文化、社会、生态文明以及国防和军队改革、党的建设制度改革。之所以确定这样的主题，一方面是为了与“五位一体”总体布局相适应，另一方面也是实践需要，当改革进入攻坚期、深水区，只有坚持全面改革，才能继续深化改革。

 

　　二是主线清晰。《决定》提出“6个紧紧围绕”，分别是经济、政治、文化、社会、生态文明、党建这6个领域的改革主线，反映各个领域改革的基本理念。如第一个主线是“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”，这就是说，基本经济制度、市场体系、财税金融、宏观调控等经济领域的所有改革，都要围绕这个主线来展开和推进。提出每个领域各自特定的主线和方向，不仅全面深化改革总的方向不会迷失，每个领域的改革也不会偏向。

 

　　三是重点明确。《决定》的定位是全面深化改革。与此同时，坚持问题导向原则，把经济体制改革作为全面深化改革的重点，发挥其对其他领域改革的“火车头”牵引作用。15个改革任务中，6个是经济，生态文明体制也与经济密切相关。经济占了所有改革任务近一半。之所以如此，主要考虑是，当前我国存在的问题，根本上说还是发展问题。推进经济持续健康发展是党和国家的首要任务。我们正处在跨越中等收入陷阱的阶段，下一步发展面临众多难题和风险，过去支撑快速增长的条件已经发生变化，我国已到了必须主要依靠改革红利释放活力、实现发展的阶段。这次把改革的时间目标定位在2020年，与全面建成小康社会的时间相一致，也是这个道理。

 

　　四是力度空前。《决定》2万字左右，涵盖15个领域、60个具体任务，句句是改革，字字有力度。每一句话的内涵十分丰富，落实下去都会使该领域的体制机制发生重大变化。在起草和修改过程中，有两个原则让我记忆深刻，一是只写改革，特别是重大改革，发展的任务原则上不写;二是修改时，对于有可能削弱改革力度、弱化改革举措的，除非理由特别充足，一般不接受。而增加的改革内容，只要有最大公约数的、有一定共识的都写上。我听到很多参会人员说，没想到，很意外，改革力度前所未有。这充分体现了以习近平同志为总书记的党中央的改革决心和勇气，体现了新的中央领导集体有胆有识、敢于碰硬、勇于担当的气魄。

 

　　五是行动扎实。通过一个好的《决定》固然重要，但要把改革任务落实下去，变为经济社会发展活力，变为国家治理能力，必须抓好落实。这次《决定》的落实是有保证的，体现在：组织落实，明确提出中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实;时间落实，鲜明提出到2020年完成《决定》提出的改革任务，改革进程是可检查、可评估的。这体现了新的中央领导集体抓工作踏石留印、抓铁有痕的精神。

 

　　亮点2 国家治理体系和能力现代化。

 

　　治理主体多元，方式法治化，不再是简单命令式、完全行政化的管理

 

　　记者：在全面深化改革的总目标中，全会提出，推进国家治理体系和治理能力现代化。如何理解这一新提法?

 

　　杨伟民：这是《决定》的亮点之一，丰富了我国现代化的内涵。过去我们说，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化，是分别从经济、政治、文化、社会建设角度提出的。而国家治理体系和能力现代化，是从制度层面提出的现代化目标。这样，发展的目标与制度的目标就衔接起来了。

 

　　我对这个新目标有几层理解：第一，内涵是全面的，是整个国家的制度体系，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面的治理体制;第二，制度是成熟的，国家治理水平是检验社会制度是否完善、定型的重要标志，对中国特色社会主义制度建设提出了更高要求，改革要形成相对稳定成熟的制度体制，而不是缺乏定势、变来变去的体制机制;第三，主体是多元的，治理与管理的区别就在于治理是政府、市场、社会组织，党、人大、政府、政协等多元主体一起进行国家治理，而不是仅仅依靠一种力量，因而也是民主的一种表现，这次提出的协商民主就是国家治理体系和能力的重要一环;第四，方式是法治的，依法治国，依法治理，建设法治国家、法治政府，治理方式是法治化的，而不再是简单命令式、完全行政化的管理。

 

　　亮点3 市场的作用从“基础”变为“决定”。

 

　　这一论断明确了经济体制改革的主线和路线图，改革有了原则和检验尺度

 

　　记者：全会提出，使市场在资源配置中起决定性作用，而过去的表述是基础性作用。一词之变的意义在哪里?

 

　　杨伟民：从“基础”到“决定”，2个字的改变，意义十分重大，是《决定》最大亮点和重大理论创新。这是我国社会主义市场经济内涵“质”的提升，是思想解放的重大突破，也是深化经济体制改革以及引领其他领域改革的基本方针。

 

　　与1992年所提出经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制相比，这一论断具有同等历史地位，将发挥同样的巨大作用。1992年的重大理论突破，有力推动了我国改革开放和经济发展，国家面貌发生历史性变化。“使市场在资源配置中起决定性作用”的重大论断，会同样极大地解放和发展生产力，给我国再争取一个20年的改革红利期，助推我国顺利跨越中等收入陷阱。

 

　　这一论断抓住了社会主义市场经济体制的本质特征。理论和实践都证明，市场配置资源最有效率，市场决定资源配置是市场经济的一般规律，社会主义市场经济同样需要遵循。基础性作用，给人的理解是在市场之上还有一个力量在配置资源，那只能是政府。另外，过去对宏观调控也有扩大化理解，似乎宏观调控就是政府配置资源。1992年以来，对市场与政府的关系虽然在表述上有所调整，但主要是对市场作用“量”的调整、程度的加强，没有质的变化。《决定》2个字的改动，抓住了我国经济体制改革最深层次的问题。“决定性”的意思是，其他力量可以影响和引导资源配置，但决定者不是别的，只有市场。

 

　　这一论断明确了经济体制改革的主线和路线图。前一段时间，大家对改革的突破口、重点等有很多讨论，有的认为是财税体制，有的认为是金融体制，有的认为是土地制度等。这些改革无疑都是重要的，但是，如果我们在理论上停留在原来的认识水平上，据此设计出各领域的经济体制也不可能有质的变化。提出市场起决定性作用，就是改革的突破口和路线图，基本经济制度、市场体系、政府职能和宏观调控、财税金融、土地制度、生态文明等方面的改革，都要以此为标尺，需要摸着石头过河的改革也有了原则和检验尺度。

 

　　这一论断抓住了我国现实经济问题的根本。我国社会主义市场经济体制已建立，但在很多方面还不完善，核心问题是政府对资源的直接配置过多，不合理的干预太多。产能过剩、城市病、耕地占用过多、地方债风险、生态环境破坏等，很大程度上都与政府干预过多有关。比如产能过剩，除了市场本身的盲目性外，一个很重要的原因是政府干预，是地方政府推动下的盲目投资。现在产能过剩严重的钢铁、水泥、玻璃、造船以及风电、太阳能，都是政府关照较多的行业，而市场化程度高的轻纺、电器、轻工等产能过剩并不严重。

 

　　既然我们要实行社会主义市场经济，而市场决定资源配置又是市场经济的基本特征、主要内涵、一般规律，就要解放思想，破除理论障碍，在理论上承认这一规律，在实践上遵循这一规律。

 

　　亮点4 清晰界定政府职能和作用。

 

　　5项职能是宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境

 

　　记者：市场在资源配置中起决定性作用之后，政府应该做些什么?政府与市场的关系会发生怎样的变化?

 

　　杨伟民：把基础性作用改为决定性作用，绝不是否定或弱化政府作用。在现代经济中，市场和政府的作用同样重要，没有市场或没有政府，经济发展都会孤掌难鸣。要建立完善的社会主义市场经济，没有市场在资源配置中起决定性作用不行，没有政府的作用也不行。但是，要认识到市场作用与政府作用内涵的不同。就资源配置而言，政府是引导和影响资源配置，而不是直接配置资源。

 

　　只有界定好政府的职能和作用，政府不越位，才能使市场在资源配置中发挥决定性作用，才能解决目前政府职能越位、缺位和不到位并存的问题。《决定》清晰界定了政府职能和作用，我认为可以概括为5项职能，即宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境。

 

　　与以前对政府职能的界定相比，《决定》没有提经济调节，因为这个概念过于宽泛。调节什么，怎么调节，并不明确，给政府干预资源配置留下的空间较大，也与市场决定资源配置相矛盾。《决定》还强化了政府在环境保护方面的职责，具有鲜明时代特点和针对性。理论上说公共服务可以包括环境保护，但在目前我国生态环境形势十分严峻的情况下，有必要单独列出。在这一问题上，政府干预不是太多了，而是太少了，不是越位，而是远没有到位。

 

　　亮点5 公有制经济和非公经济都是重要组成部分。

 

　　没有老大、老二之分了，深化国企改革有许多新思路、新任务

 

　　记者：基本经济制度方面，全会提出，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础，并强调了“两个毫不动摇”。这方面有什么突破和创新?

 

　　杨伟民：我们对公有制经济和非公有制经济地位和作用的认识，是随着改革的深化而不断深化的。过去，我们认为个体私营经济等非公有制经济是社会主义经济的补充，后来承认是组成部分，但加了“在法律规定范围内”这个前提，似乎总有一部分是违法的。目前民营经济发展中的一些障碍，“玻璃门”、“旋转门”等，根子在于思想上，没有把非公有制经济放在与公有制经济同等地位上。在完善基本经济制度方面，《决定》有很多新的突破和创新，我的学习体会是，主要体现了一个基本精神和理念，就是更加公平地对待和认识各种所有制经济。

 

　　一是公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济发展的重要基础。过去也讲过“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”，但从来没有与公有制经济放在一起讲，而这次放在一起，十分鲜明，没有老大、老二之分了。

 

 

　　二是在保护产权、使用生产要素、参与市场竞争、法律保护、市场监管、依法监管等各方面，强调各种所有制经济平等、公平、公正、统一等关键词。

 

　　三是积极发展混合所有制经济。这不是新概念，但有新的内涵和定位。今后，既要发展国有资本控股的混合所有制经济，也要鼓励发展非公有制资本控股的混合所有制经济。

 

　　此外，《决定》在深化国有企业和国有资产改革方面有许多新思路、新任务。国有企业第一波改革是在20世纪90年代中期，当时国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节，以建立现代企业制度为目标。有效实施《决定》关于国企改革的任务和举措，必将掀起国有企业的第二波改革。

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力荐三中全会最通俗全面解读

文/新浪财经专栏作家 徐彪

 

　　国安委和深改组的设立，彰显中央对内和对外啃硬骨头的决心。至于结果能否安然涉险滩，本质上取决于你是悲观主义者还是乐观主义者。如果是前者，你可以盖个帽子：所有的集权都不利于改革，然后扬长而去。如果是后者，你可以喜滋滋地想：加强中央权威，才能高效应对国内和国外的局势，将多年积累的深层次矛盾解决掉。

 

 

　　三中全会落下帷幕，期间夹杂着太多褒扬、猜测甚至中伤。在这个谣言满天的时代里，浮躁成为浮躁者的通行证。需找捷径或许是人类天性，投资者们早已习惯宁可听信不知道第几手的小道消息，也不愿意静下心来仔仔细细研究文件。

　　人弃我取，就让我们再做一次寻章摘句的老雕虫，戴上老花眼镜仔仔细细去咂摸字里行间透露的信息，然后小心翼翼地用逻辑之丝将其串起来。

　　按照惯例，三中全会是闭门会。也就是说，从11月9日开始，无论中央电视台还是《人民日报》都不会报道会议举行的情况。投资者们的不安外溢，由于信息不对称，不少人开始嘀咕：会议能够胜利闭幕么？

　　面对信息不透明，大家有想法有猜测很正常。

　　但是，从11月12日开始，如果您了解中国政治体系游戏规则的话，就应该已经可以观察到部分蛛丝马迹：开会期间，人民日报用评论员文章的规格连续刊载《凝聚全面深化改革的力量》系列文章，第一和第二篇明显偏宏观，通篇口号。

　　但12日刊发的第三篇则明显不同，明确提到了城镇化配套、淘汰落后产能、体改、金改和财税改革。为啥说这是一个信号呢？上届全会闭幕当天，人民日报头版头条刊发《奏响统筹城乡发展的和谐乐章》，当天，全会通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，核心内容恰恰是“统筹城乡发展”。

　　所谓闭门会，并非真的闭门会。能有点题文章出来，就意味着全会大局初定。能有核心内容文章出来，就意味着全会大局已定。这就是传说中的潜规则，传统上都会在闭幕当天通过人民日报透露点消息，能不能看明白，取决于个体差异。

　　截至晚间，当官方公告新闻稿出炉的时候，全国如过节般热议三中全会。据网上广为流传的一则微信称：“据不完全统计：此时此刻，全国有1.5亿人正在解读三中全会，其中北京市有1500万人在解读，海淀区有150万人在解读；券商全员解读，建筑工地喜大普奔，外国使节不明觉厉。今晚一共6-7家券商三中的电话会议，每一家都是400-500人在连线排队，中信1000人半分钟爆满。”我们无从判断信息的真实性，但可以大致认同三中全会举世瞩目。

　　既然举世皆论，咱自然不能免俗。公告出来后抓紧时间用30分钟通读公告，紧接着便陷入无休止的采访和访谈。那一刻，我深刻体会到“赶鸭子上架”这句话背后的无奈。

　　政策研究这东西，如果你不是那种党内老学究，随时可以给国务院领导讲课的那种，至少也得戴上眼镜认认真真看一小时，查阅资料比对一小时，思考一小时，然后才能得出结论吧？十一点后，时间的掌控权总算回到自己手中，策略研究员整理的资料也如期送抵，于是老老实实开始做功课(30分钟通读这种事情，无论从哪个角度看都算不上是做功课)。深夜一点半，方大致梳理出一个思路。

　　言归正传，我们到底该如何评价这次改革呢？

　　过去这些年，看八股文比较多。久病还成良医呢，我们在长期跟瞌睡斗争的过程中，养成了一个习惯：先提一个关键性问题提提神，然后沿着它把所有东西串起来。对于十八届三中全会，关键性问题就一个：为何设立国家安全委员会和全面深化改革领导小组？

　　国家安全委员会是干啥的？

　　我们先看国家安全委员会，这是一个什么样的机构呢？以美国为例，国安委由总统任主席，副总统、国务卿、财政部长、国防部长为法定的正式成员。参谋长联席会议主席和中央情报局局长分别以军事顾问、情报顾问身份法定列席会议。国家安全委员会的职责主要是在一切有关国家安全政策的统一与协调方面，向总统提出建议；协助总统制定、审查并协调与国家安全有关的内政、外交及军事政策。

　　如果中国的国安委比照美国版本，那就更多是一个联络协调机制。并不直接决定下面“公安、武警、司法、国家安全部、解放军总参二部三部、总政的联络部、外交部、外宣办”等部门的人事任免，也不改变以上部门的事权汇报对象。

　　但是呢，除美国版本外，还有一个样板，就是苏联模式。苏联版国家安全安全委员会估计听过的人不多，但他的别名您一定如雷贯耳--克格勃。克格勃和美国的国家安全委员会不同，这是一个实职常设机构。

　　三中全会公告设立国家安全委员会的时候，并没有透露更多细节。所以，我们无从猜测国家安全委员会到底偏实还是偏虚。但是我们可以这么想：如果完全偏虚，似乎没必要在三中全会上大张旗鼓地宣布。如果完全偏实，这将引发军队、情报和外交三个条线大地震(还有比更换上级机关更震动的事情么？)。

　　所以呢，比较中庸的猜测是，国安委介于虚实之间。那么，有没有办法可以窥视国安委到底是战略制定机构，还是人权事权一把抓的机构呢？答曰有的。等公告，公告国家安全委员会成员的具体构成，如果成员涵盖武装力量、情报和外交主管部门的所有一把手，大概率来说就是偏战略制定。如果成员很精简，大概率来说，就是偏实。

　　无论虚实，都不意味着我们可以小觑国安委。因为在中国现行体制下，“xx委员会”和“xx领导小组”起着举足轻重的作用。

　　全面深化改革领导小组干啥的？

　　举例而言，只要提及人事，大家首先会想起中组部。但在中组部上面，还有一个不显山不露水的小组，叫“中央党建工作领导小组”。如果你足够细心的话，很快会发现一个有趣的地方：中组部部长传统上会担任中央党建小组的副组长，组长是谁呢？中央书记处第一书记。

　　哪怕从字面上理解，党建工作都应该是包含组织工作的，但组织工作无法涵盖党建工作。哪怕从党内组织分工上理解，党章规定：中央书记处是中央政治局及其常务委员会的办事机构，而中央政治局及其常委会是仅次于全国代表大会的中国共产党最高权力机构。中央书记处是代表中央的办事机构，理所当然可以在组织工作上有更重的话语权。所以呢，我们可以认为中央组织部实际上是在中共中央党的建设工作领导小组的直接领导下开展工作的。

　　我们接着看全面深化改革领导小组，中央从来都不缺各种领导小组。但是呢，几乎所有的小组都只负责一个方面工作，中央党建领导工作小组管党建，中央宣传思想工作领导小组管意识形态，中央财经领导小组管经济建设，中央军事委员会管军队建设。你见到过横跨小组或者委员会的超级小组么？没有吧，如果一定要找一个出来的话，那就是传说中的政治局和政治局常委会。但是，很显然，全面深化改革领导小组的出现，将打破历史和惯例。

　　全面深化改革领导工作小组，它存在意义是“全面深化改革”。这是一个很宽泛的词汇，但凡需要“深化改革”的，都和这个新领导小组有关，都归它管(再次重申：不要小觑“xx领导工作小组”，我们甚至可以将其视为各部委的隐形上级机构)。

　　全面深化改革领导工作小组负责的范围到底有多宽，取决于哪些领域需要深化。标准答案来自三中全会公告，真是不看不知道，一看吓一跳：经济领域、政治领域、文化领域、安全与军事领域、党建领域无一漏网！当然，范围宽本身并不代表明朝内阁决策体系将昨日重现，这个新诞生的领导工作小组能做到什么程度，才是问题的关键。而这个问题，唯有时间能回答。

　　增强中央对全领域掌控力

　　梳理完国安委和深改小组，我们应该可以得出一个模糊但大致正确的结论：组织架构方面在调整，所有的调整有利于增强中央对全领域的掌控力。为何会有这种变化呢？

　　国安委的设立对应着我们的外部环境逐步恶化。所谓名不正则言不顺，设立国安委并不是领导一拍脑袋就能定下来的事情，需要做大量的沟通和协调工作，如果没有一个足够分量的理由，我们很难想象一届新领导上台半年就能协调如此多部门折腾出这么大动静。至于具体理由，可以一字不易地摘抄我们4月底在《大视角才有大解读：评政治局经济工作会议》一文中提出的看法：

　　“从我们掌握的事实来推断，第一种可能性(和平方式再平衡)正在不断缩减(证据之一是IMF份额调整一拖再拖)，而第二种可能性(冲突方式再平衡)正在不断放大(证据之一是叙利亚和钓鱼岛局势一再升温)。这种变化和政治局经济工作会议有啥关系呢？如果说第二种可能性的临界点依然离我们很远，毫无疑问，两者关系不大。如果第二种可能性的临界点(军事介入叙利亚或者钓鱼岛爆发武装冲突或者伊朗宣布核爆)已经就在眼前，那么中国的外部环境可能发生剧变。

　　为了应对可能出现的变化，经济工作的重心需要转变，从专注于国内的发展逐步转向更多专注于国内的稳定(本次会议提出“做好重要商品储备吞吐和进出口调节工作，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制”、“增加能源资源、先进技术和设备等进口”以及“金融领域潜在风险需要加强防范”，都可纳入求稳的范畴)。为了提升全盘应对的统筹性，经济工作的决策权需要部分上收，政治局将拥有更为直接的话语权。为了提升全盘应应对的时效性，用政治局常委会议取代政治局全体会议，常委会将越来越多地替代政治局会议出现在公众面前。”

　　总结一下，当我们理解国安委的时候，首先需要脑海里浮现出这样一幅图景：中国周边的安全局势正在恶化，钓鱼岛是一个火药桶，指不定哪天，这个火药桶就会“嘭”一声被引爆。国安委的设立，既是对局势的应激反应，也是符合本届董事局利益的选择。无论未来局势如何演化，只要这个方向不变，大概率来说，军工类的股票存在持续的投资机会。哪怕你未必立即持有，至少也要将其留在视野范围内。

　　顶层设计绕不过去的坎

　　深改小组的设立则更多对应着国内改革已经进入深水区，既然是深水区，就有呛水甚至淹死的风险。未雨绸缪，需要“顶层设计”。不管你是谁，在搞顶层设计的时候，都会有几个绕不过去的坎：

　　第一个坎来自经济增长，西方宏观经济学理论认为，长期增长取决于供给端，几乎所有高速增长的国家都处于投资的黄金(1289.60, 3.30, 0.26%)期。但是我们会发现，供给端增长是有边界的。这个边界就是需求，历史上每一次大规模经济危机(次贷危机除外)，几乎都是过剩危机。而中国恰恰面临这样的两难：一方面“坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断”，另一方面需求却日渐疲弱。

　　归根结底，我们需要从投资、消费和净出口中找到可持续的来源，消费变量很稳定，过去这么多年增速主要跟名义利率走，所以没啥花头。净出口方面，无论当期还是可见的未来，似乎都看不到趋势向好的信号。政治和经济从来都是一个硬币的两个方面，中国周边环境趋于恶化的时候，怎么可能出口有大起色呢？过去两年美国经济持续复苏，今年开始欧洲经济也复苏，中国外需始终不振便是明证。算来算去，只剩下一个投资。

　　展望未来，在中国整体产能过剩的背景下，唯有启动城镇化。而城镇化的实质是农民进城，进城后生活方式转变，带来消费提升，但总规模相对有限。

　　大头在城镇化投资上，一个农民进城，所需要的医疗养老等公共资源和住房投资，无一例外都是拉动需求的大户。所以中央一直在说“新型城镇化的核心是人的城镇化”，就是你要让农民真正搬进城安家落户。

　　这时候问题就来了，农民进城要花钱，吃穿住用无一例外都需要用钱，尤其是住房。钱从哪里来呢？打工赚钱可以解决现金流的问题，剩下的，比如说首付款，则需要一笔财产性收入来弥补。这就引申出三中全会公告中第一个超预期的点：健全城乡发展一体化体制机制。

　　这个提法本身并不算新。但是具体用法上，却体现出显著的超预期。最早的时候，当我们提起建立城乡统一的建设用地市场时，喜欢用的词汇是“探索”，慢慢时间往后推，“探索”被“逐步”所取代，等到三中全会公告时，终于扬眉吐气摘掉了所有帽子。这就意味着：农村集体建设用地入市改革即将破冰。

　　为啥说它超预期呢，原因很简单。城乡集体建设用地统一市场，多多少少是会损害到地方政府利益的。过去这么多年，之所以宅基地入市搞不起来，所有障碍的根子就在土地财政上。推动建立城乡一体的建设用地市场，意味着中央下定决定，去啃下央地关系调整这根硬骨头。

　　而央地关系的事儿，说了没有五年，也有八年。这背后，最关键的东西不是关系本身，而是利益分配格局。

　　在分税制改革之前，相比而言，中央是穷方丈，地方和富和尚。但分税制改革之后，由于事权与财权的不相匹配，地方政府更多地承担了经济发展的重任，一不小心中央成了富方丈，而地方政府们成了穷和尚。

　　穷和尚要花钱谋发展，怎么办呢？只好到处借钱，地方政府债务问题随之显现，地方政府对土地财政的依赖也越来越深。有问题，自然会引发各方热议吐槽。所以财税体制改革的事儿，几乎年年说月月说，但真正给力的解决方案却始终不见出炉。

　　总结一句话：调整央地关系，离不开财税体制改革。这就牵引出第二个超预期的点：财税体制改革。

　　此次会议，用了整整一段话来描绘财税体制改革蓝图：

　　“财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。”

　　将财税体制上升到国家治理的高度并将其视为长治久安的制度保障，并不多见。既然捧的这么高，自然需要有政策跟进。所以，财税体制改革这一块很有可能也会超预期。更多细节，需要关注正式发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。

　　第二个坎来自所有制，上次大理闭门研讨会上，来自国务院发展研究中心的专家就曾坦言：有两个问题争议很大，一个是土地问题，还有一个是国有企业问题。不少人认为，如果触及这两块，中国共产党的颜色就要发生变化。这是比较容易理解的，土地背后是农民问题，国企背后是所有制问题。土地这块已经启动，但是国企改革看上去却似乎步履维艰。

　　全会召开前，市场对国企改革寄予厚望，公告发布后，大家发现“必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。”这句话依然没有任何变化，于是纷纷惊呼“低于预期”。

　　的确，如果我们希望一步到位放弃国有经济的主导地位，的确会失望。但是，如果我们换个角度，从环比的角度出发审视问题，就会发现：情况似乎也没有大家预计的那么糟糕：

　　改变之一：提出公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。熟悉中共改革史的应该都知道，在很长一段时间里，我们的改革目标便是建立社会主义市场经济。换句话说，这是经济领域类似顶层设计的东西。当十八届三中全会将公有经济和非公有经济并列的时候，意味着从此之后两者将在一个公平的环境下同场竞技。

　　用社科院金融所所长的话说“说公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，放到了同等重要的位置上。由此体现了我们前面所讲的市场机制的决定性作用，因为市场机制是讲公平的，在市场中各个主体的竞争是公平状态，而不能有政策上的歧视。在同一市场中，因为你是国有的，所以，政策上扶持你；然后你亏损了，后面可以不断地有财政补贴。而非公经济我和你竞争，我亏损了自担。这种竞争就不应该了。所以，这回讲要公平。这次如果要讲亮点的话，它的亮点就强调在这两类的公平上。”

　　改变之二：积极发展混合所有制经济。十七大报告里曾经提出“发展混合所有制经济”，但18大报告中不再出现，此次公报中再次提及且多了“积极”二字，十八大和十八届三中全会的内容出现差异，这是较为少见的。我们可以将其视为重要的伏笔，彰显本届政府将从产权角度推动国企改革的决心。

　　国企改革此前呼声甚高，但落实下来，却只有一个伏笔一个公平承诺。可见国企改革之难，也可见国企改革背后的所有制问题之敏感。但是，如果真想实现“让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流”目标，国企改革又是绕不过去的坎。我个人理解，在保证控股权的前提下，改善股权结构(引入民营股东，发展混合所有经济。或者启动股权激励，激发管理层效率)或许是未来改革的方向。

　　总结而言，对于此次会议的评价，我们需要牢牢把握一点：国安委和深改组的设立，彰显中央对内和对外啃硬骨头的决心。至于结果能否安然涉险滩，本质上取决于你是悲观主义者还是乐观主义者。如果是前者，你可以盖个帽子：所有的集权都不利于改革，然后扬长而去。如果是后者，你可以喜滋滋地想：加强中央权威，才能高效应对国内和国外的局势，将多年积累的深层次矛盾解决掉。

　　落到投资上，主要是以下几块值得关注：

　　一、军工板块，理由不再赘述。

　　二、财税体制改革受益板块，具体思路需要视《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》而定。

　　三、农地和农村集体建设用地储备丰富的上市公司：土地改革包括两方面内容：经营承包权流转和集体建设用地入市。三中全会提出“加快构建新型农业经营体系”，拥有大量农地的企业有望受益。集体建设用地入市方面，从最早的“探索建立”城乡统一的建设用地市场到“逐步建立”，再到三中全会公告中的“建立”，显示农村集体建设用地入市有望进入实质破冰阶段。

　　四、拥有自然资源产权的上市公司：在生态文明方面，本次公报的最大变化出现在“必须建立系统完整的生态文明制度体制，用制度保护生态环境。要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度”。其核心在于“产权制度”。这意味着，未来将在严格管理用途的前提下，将动用产权制度的变革，例如通过产权交易来推动生态环境的改善。

　　五、国企改革方面，虽然公告低于预期，但并不排除自下而上(地方先改)和股权激励先行的可能性，还是那句话，静候《决定》及消息。

 

　(本文作者介绍：华泰证券首席策略分析师)