开展“进万户”调研情况和青少年健康成长环境调研报告

  为认真贯彻落实全省关工委“进万户”专项调研工作推进会和《关于开展全省关工委“进万户”专项调研的通知》精神，根据苏州市关工委、常熟市关工委“进万户”专项调研方案要求，辛庄镇关工委从2024年7月5日至13日，为落实专项调研活动基本结束。为确保高标准、高质量完成我镇“进万户”专项调研任务，我们认真组织了关工委成员及“五老”人员、学校德育校长、在校教师、在校心理学教师、退教老师等21人，进行家庭走访、集体访谈、上门慰问等调研活动；被调研在校学生儿童有29名(其中学子集体访谈的1次18名、个人家庭走访的11次11名)，(详见附二表28份材料及汇总统计表…)。

   这次全省关工委“进万户”专项调研工作意义重大，是深入贯彻党的二十大关于健全学校家庭社会协同育人机制的重大部署，是落实习总书记关于关心下一代工作重要批示精神以及注重家庭家教家风重要讲话精神的具体行动。通过此次专项调研，精准聚焦心理健康教育等重点任务，全面了解青少年成长成人成才过程中的真实情况，把握卡点问题背后的规律，研究解决问题的思路对策，在回应青少年之需的同时，更好回应家长关心、群众关切、社会关注问题，进一步发挥关工委在助力学校教育、配合家庭教育、开展社会教育中的作用。针对调研取得的材料和数据进行认真的分析研究，紧密结合实际提出具有针对性的对策建议和具体措施，形成高质量的调研报告和典型案例；通过调研工作破解青少年心理健康教育的问题难点，探索总结学校家庭社会育人机制，切实解决青少年成长中面临的问题，着力推动我镇关心下一代工作高质量发展。

一、评价与肯定

  青少年是祖国的未来、民族的希望。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视青少年工作，习总书记指出，“青年兴则国家兴，青年强则国家强”，充分体现了对少年一代的关怀厚爱，为我们扎实做好新时代关心下一代工作指明了前进方向、提供了强大动力。目前，辛庄镇共有青少年近8000多人，其中在校学生6500人，约占全镇总人口的12.9%。近年来，辛庄镇党委政府高度重视发挥关工组织网络作用，围绕促进青少年健康成长的目标任务，加大学校教育资源投入、基础设施建设力度，关心与加强青少年思想道德建设工作，全镇青少年健康成长环境状况不断提高。

  一、“上下联动”确保重视支持，“点面结合”提供保障机制。镇党委政府把青少年工作摆上议事日程，协调相关部门齐抓共管，帮助解决重大问题。一是组织领导不断加强。坚持“党建带关建”这一基本思路，形成“镇-村(社区、企业、单位)-自然村组”三级关工网络，明确各中小学关工委由副校长负责抓，实现青少年心理健康指导站“满堂红”，6所中小学配有心理健康咨询师34名，家庭指导师21名。定期开展团辅和个辅。二是阵地建设推进有力，镇关工委与各学校重新调整本地区德育、法治、红色基因、网络教育、科普文体、公益教学等六大类30个青少年校外教育社会实践基地，在沙家浜红色基地、隆力奇工业园、佳盛现代农业园、消防中队训练基地、尚湖风景区、南湖湿地的基础上，新增设张瑞林书画收藏艺术馆、华瑞芯电影资料收藏研究工作室、姚家牡丹馆、华欣村抗日碉堡群以及新时代文明实践站等基地，为青少年开展爱国主义和社会主义核心价值观教育打下良好基础，提升了辅导教育实效。三是联动协调能力加强。镇宣传文明办、关工委、教育办、团委、妇联积极营造“德善辛庄”，充分挖掘、整合社会资源，确保村村建有新时代文明实践中心，积极打造乡村少年宫、校外教育辅导站、农家书屋、青少年活动中心、妇女儿童之家等阵地。以“爱党爱国、立德立行、励志成才”为主题，开展“七彩的夏日”“滨纷的冬日”70项暑期系列的校外教育活动，组织讲抗疫故事、道德法制教育、才艺兴趣培养、少儿曲艺、文化知识补缺、科教文体、垃圾分类等社会实践活动，受到广大青年群众欢迎。镇关工委协助党委、苏州市关工委、常熟市关工委在辛庄成功举办了“老少共颂祖国美”文艺展演活动，提升了“七彩的夏日”教育实践活动的针对性和有效性。组织老少共学、共讲、共赞、共唱等活动，帮助他们“扣好人生的第一粒扣子”。政法、综治、文广、工商（市场监管）、城管等部门不断加强在校学生法制教育、公共娱乐场所管理、禁毒防打结合、整治校园周边秩序，净化青少年健康、安全的社会和文化环境方面作了大量工作和成果。司法、综治办注重对失足青少年进行心理疏导，一批校外青少年心理健康教育与服务的社会工作者等志愿者积极发挥着自身的优势。

  二、“校站结合”发挥优势作用，“三位一体”形成关爱氛围。全镇基本建起学校、家庭、社会“三位一体”的关爱青少年健康成长组织网络和服务体系，主动发挥积极作用，其中，绿色教育学校等已成为市特色项目学校。一是学校载体服务到位，各学校积极落实了德育工作队伍、阵地、设施、制度、活动、评价等措施要求，青少年健康成长的校园环境得到进一步优化。建有个辅咨询室、团体辅导室、音乐放松室、测试室等心理健康（学生成长）指导中心。各校指导中心普遍配备5名以上心理健康教育教师，日常开设课程和专题讲座，常态化开展心理咨询工作，排查青少年心理危机重点对象并跟踪服务。每年11月张桥中心小学定为‘心理健康主题活动月’和开展“百名教师访千家”活动，获得群众好评。二是关工、社工发挥作用，全镇关工组织及广大“五老”积极发挥优势，构建“争取党政重视，加强纵向指导，强化横向联动，整合各方资源”的服务青少年工作机制。174名基层关工委成员、378名关工组长、125名“五老”志愿者致力关爱下一代工作，其中，年志愿服务100小时以上的占1/3。文明办牵头负责未成年人教育，文化活动场所对青少年开放，各村、社区新时代文明实践站、校外教育辅导站（点）担负着学校、家庭教育的延伸和补充责任。三是关爱服务日渐正常，特别是苏州市辛庄企业家商会关爱助学活动、顾泾等5个村基金会帮困学子活动，有效促进了贫困学生学业环境的改善。四是预减防范常抓不懈，普遍建立学校法制副校长、辅导员普法教育制度，校园周边环境、公共娱乐场所联合整治制度，禁毒工作“六进”、回归青少年接茬教育工作机制等。各学校家长委员会组织管理、家庭教育培训、家长会议、家访沟通等家庭教育制度，主题教育、社会实践、考核评价等学生思想道德建设制度、机制，立德育人工作基本做到有章可循，稳步推进。在这些方面，学校、社会组织做出了大量工作和取得了优异成绩。

二、问题与分析

  从全局来看青少年健康成长环境营造工作还存在突出的问题和亟待加强的薄弱环节。

  1.“三位一体”教育体系还需完善。学校、家长普遍以考分评判学生的优劣。不少学校德育教课时不足，心理健康教育活动较少，老师数量和教育能力明显不适应学生需求。有部分学校对〈关心下一代周报〉等刊物藏于柜内，以校外辅导站、家长学校为主阵地的社会教育网络设施条件、辅导力量、活动质量、教育方式、管理水平难以满足青少年需求。有明令禁止青少年进入的娱乐场所，一些经营者为赚取利益执行凭身份证上网、实名登记等制度不力。校园周边环境问题整治还出现反弹。由于本地优质生源的向市区流出并逐年增加，学校有近一半的生源来自外地积分生，对学校办学和管理产生很大的压力。

  2.青少年心理健康状况令人担忧。被调查的6所公办中小学校和学生中(还不包括3所幼儿园、民办的1所小学、4所幼儿园)，普遍存在有轻度和重度心理健康问题，突出问题是“抑郁”“孤独”，心理问题大多反映在思想道德行为上，把安逸的生活作为人生追求的目标；存在读书无用、强迫症、焦虑症；多数不愿参加公益活动；生活自理能力较低；任性、自私、懒惰，不如意就抵制家长、离家出走；外来、单亲、特困家庭孩子、留守儿童的生存环境更差，心理问题更多更重。表现出对社会问题认知与人生价值追求的认识错误；抗压能力、生活自主和吃苦耐劳精神较差；网络对青少年的负面影响较大，有青少年沉迷上网，身心健康受到影响，出现厌学、逃学现象。

  3.特殊群体生存问题逐渐凸显。“五失”青少年虽少数，在未成年人中违法犯罪逐渐成人化、高智商化，多为盗窃侵财型的犯罪。

  在调研座谈中分折问题的成因其主要来自三种影响：

  1.社会环境的影响。一是社会负面现象的直观影响 。辨别能力以及心理防线脆弱的青少年面向社会贫富悬殊、各类诈骗案件、高学历就业难而低文化挣大钱等错综复杂的社会现实，心理失衡，会导致理想信念动摇，学习目的迷茫。二是市场多元利益的负面影响。经济成分和利益关系的多样化，使青少年滋生功利主义、个人主义、拜金主义的思想；分配方式和社会方式的多样化，使其追求享乐主义、奢靡之风；社会就业难度加大，“读书无用论”思潮流传，会产生怨恨社会等不良情绪。三是社会教育制度乏力的影响。对未成年人权益保护和成长环境管理法规，存在有法不依现象；社会阵地上校外教育辅导站因投入不足、条件未满足青少年兴趣，综合性的青少年校外教育场所不足等因素，社会文化环境管理存在各自部门各管各的尴尬局面。 

  2.学校教育的影响。一是部分校长、教师思想偏向。热衷于应试和“状元”教育，布置海量作业、过于追求升学率。在德育教育中，存在重形式轻实效、重共性轻个性、重满堂灌输轻社会实践现象。二是心理健康教育能力有限。部分教师视学生德教与已无关。三是有些教师歧视差生。对学习成绩差的学生动辄公开批评甚至侮辱人格，或置之不理，直接损害其身心健康，导致破罐破摔。四是校家融合度不高。学校和家庭教育没有实现有效深层意义上的沟通、合作。孩子出现问题后，往往彼此抱怨、指责学校负担过重、家长期望值过高，是导致学生心理问题的最重要原因。 

  3.家庭因素的影响。一是家庭关系因素。由于家庭的不完整，离异家庭的增多，缺少父母抚爱、爷爷奶奶抚养、护管，极大地伤害孩子心灵。父母与子女缺乏充分交流，教育方法简单粗暴，双方产生隔阂甚至对抗。有的父母对有过错或学习成绩不好的子女不是骂就是打，造成孩子心理畸形。二是家长素质因素。有的对孩子灌输“反道德”观念；有的不务正业，自我形象不正等，导致孩子信任危机。三是教育观念因素。有家长不知科学的家教方法，没时间教孩子，33.5%家庭出资为学生子女进社会校外课堂补习。

三、对策与建议

  1.构建党委政府主导工作机制，着力营造青少年健康成长的工作环境。营造青少年健康成长良好环境是一项面广量大、情况复杂并须持之以恒的社会系统工程，必须形成“党委政府重视，相关部门尽责，‘三位一体’配合，社会各界支持”的长效工作机制。一是完善领导保障机制。要把此项工作列入经济发展规划、财政保障机制和精神文明和社会治安综合治理目标管理责任制，既督促相关部门履职，又明确文明委牵头协调，实行扎口统筹管理。统筹文明实践中心、兼顾办好校外教育辅导站阵地。二是完善“三位一体”教育统筹机制。建议文明委统筹协调，设立“未成年人促进会”，真正建成以学校为龙头、家庭为基础、社区为平台，既各司其职又密切配合的“三位一体”教育体系。确保有渠道、有办法、有阵地关爱青少年。三是完善教育资源整合利用机制。党委政府要切实解决因青少年校外活动场所匮乏而引发部分青少年闲则生非等问题，政府要加大对教育的投入，如学校的社团建设，体育设施建设等，为青少年学生创造快乐成长的学习环境。要充分整合少年宫、公共文化体育设施、红色教育基地和社区教育中心等资源，建设不同特色、不同功能的校外教育基地群，让其在引领和服务青少年健康成长方面发挥更大作用。要把青少年校外教育基地建设列入民生项目，研制中长期发展规划，每年投入、分期创建，满足青少年需求的综合性文体活动场馆。四是完善法律法规促进机制。政府要担负引导、规范和管理的主体责任，制定营造青少年健康成长良好环境的政策措施。建议依据未成年保护法、预防未成年人犯罪法等法律法规，明确市人大牵头，市文明办、综治办主办，市预防办、教育局、关工委参与，针对青少年成长面临的突出问题，制定营造青少年健康成长良好环境管理办法，并定期督促实施，有力推动此项工作走上法治化轨道。

   2.强化学校教育主体作用，努力创造青少年学生快乐学习环境。一是加强社会主义核心价值观教育。把增强学生社会责任感、创新精神和实践能力融入教育教学全过程。要高质量实施素质教育“5十2”工程，丰富课程、实践、文化、管理育人‘四类载体’，深化主题德育、自主学习、青春活力、实践体验和未来素养‘五大行动’。要加大素质教育内容纳入中考的比例，构建有利于学生健康成长和提高综合能力的学业成绩评价机制和教师教学业绩评价方式，完善对地区、学校教育教学全面评价的制度体系和标准。要发挥培训、活动、指导三大教育功能，为培养青少年兴趣爱好、促进个性健康发展搭建平台。二是加强构筑健康成长良好环境。积极营造“最美校园”，让学生深受美德熏陶；培养“最美教师”，让学生敢于向老师敞开心扉诉说真情实感；塑造“最美五好学生”，努力挖掘每位学生身上一切可以成才的闪光点和内涵，让学生对学校有归属感、融入感。卫计部门要联合成立学生心理危机干预中心，专门会诊、干预、矫治学校无法处理的心理问题。三是加强校家深层融合度。学校组成的校务委员会，家长代表要参与学校管理，做到‘人民教育人民管，校家携手育新苗’。要肩负起家庭教育的研究和指导的主体责任，办好家长学校；组织学校家庭指导师，为学生家长开设家庭教育指导课程，强化家庭教育的基础拓宽校家交流渠道，增进校家相互了解；定期组织开展亲子联谊活动，加深亲子感情；坚持家访制度，做到应访尽访、定期走访，严防教育监管缺失和安全等问题发生。四是加强学生文明上网防范水平。要坚持宏观导向和微观监管、宣传教育与技术监控、德治与法治、网上交流与网下社会实践“四并举”措施，标本兼治，堵疏结合。要加强学生文化底蕴积累，让学生增强辨别防范能力。

  3.强化家庭教育基础作用，合力促进青少年健康成长的生活环境。一是建章立制。建议政府规范家教市场，明确相关部门、家庭的家教责任，明晰家教指导和服务界限，加强家教市场活动监管。要用制度推动党政机关、企事业单位和社区（村）组织重视职工、市民的家教问题，引领家长学会爱教结合、爱而有度，学会采用民主的教管方式，学会树好自身形象，重视和培养青少年的劳动意识、文明礼仪、垃圾分类和提倡节俭、反对餐饮铺张浪费行为的生活习惯。二是强化家庭主体责任。要教育和监督未成年人的父母或监护人依法履行监护职责和教育抚养义务，外出务工时要尽量落实监护责任。三是加大外力推动力度。发挥社区社工、关工“五老”等志愿者优势作用，为青少年提供心理咨询辅导、危机干预、关爱帮扶等公益性服务，落实社区与学校、家庭教育相互融合体系、青少年文明礼仪和生活方式量化评价及反馈制度、青少年社会实践教育考评机制。要把家教情况列为评选先进工作者、文明家庭的重要内容。

  4.强化公共教育的引导作用，全力优化青少年健康成长的社会环境。一是完善社会教育体系。文明委要牵头健全学校、家庭、社会“三结合”的青少年思想道德教育体系，力促三方教育相互配合和促进，同时加强社会教育引领作用。基层党组织及工青妇和关工委等群团组织要切实履行社会教育职责，推行网格化管理与“三结合”教育联动模式，推动社会与家庭、学校协同发力，形成青少年‘在家有人管、校内有人教、社会有人问’的教育格局。文明办、教育、民政等部门和群团组织要把青少年健康成长教育纳入公益创投项目，充分整合利用校外教育和社会实践教育基地，把普及家教知识列入““道德讲堂”“家长学校”等宣讲内容；要办好青少年教育网站，拓展青少年心理教育服务网络，举办青少年父母或隔代祖辈培训班；要加大校外教育辅导站的投入，扩大站（点）覆盖面，切实改善办站条件，充实师资力量，适应需求辅导，增强吸引力和育人效果。二是健全社会干预机制。要坚持堵疏并举原则，加大法治宣传力度，深化预防青少年违法犯罪教育和零犯罪社区（村）创建活动，精心组织实施“四净化”工程，严厉打击危害青少年身心健康的违法违规行为，给青少年一片文化净土。加大预防犯罪工作人财物投入，大力推行关工“五老”、家长、政法干警“三结合”，扎实推进“五失”青少年“结对帮教、引领人生”活动和社区矫正、接茬帮教等工作；要健全长效干预工作机制，建立‘政府主导、综治部门牵头、相关职能部门密切配合’的组织领导体系和责任体系，纳入综治和部门效能建设考评内容，实行责任追究制和 “一票否决制”。要完善创新日常监管措施，严查网吧、娱乐场所违规，要充分发挥公益性电子阅览室作用，鼓励建设一批非营业性互联网上网服务场所，安装封堵不健康信息的过滤软件。三是关爱特殊群体。要健全关爱服务体系，完善财政助学政策。要发动有关部门为特困家庭上学子女捐资助学、结对帮扶、志愿服务；要严打黑恶势力，要落实有关政策措施，完善服刑人员子女托养、监护、教育、管理工作体系；要发动关工“五老”和社会志愿者与各类特殊青少年开展“大手拉小手·交朋友”“一帮一、一对一”活动。要努力构建社会教育与学校、家庭教育“三位一体、良性互动”的工作机制，为广大青少年积极营造优良的学习、生活和社会文化环境。

  不忘初心，砥砺前行，关心下一代工作任重而道远。警钟长鸣，吾辈自强，让我们坚定执着，没有旁观席和局外人，践行好扛在肩头络在心头的使命担当，乘势逐浪为促进青少年健康成长、成才，培育担当中华民族伟大复兴大任的时代新人书写灿烂篇章。

江苏省常熟市辛庄镇关心下一代工作委员会     2024.7.15