在文件起草工作启动之时,习近平总书记就强调指出,这一次党的二十届三中全会《决定》,应该是一个能够对进一步全面深化改革起到全局性引领性作用的文件,必须更加突出重点,把重心放在事关中国式现代化具有战略性的重大改革举措上。贯彻落实总书记的重要指示精神,《决定》紧紧围绕解决好推进中国式现代化面临的突出的体制机制问题,回应人民群众的呼声和期待,突出重要领域、关键环节,突出经济体制改革牛鼻子的牵引作用,突出战略性,全局性的重大改革,系统部署了未来五年重大改革举措。
在构建高水平社会主义市场经济体制方面。社会主义市场经济体制是我国改革开放的伟大创新,是中国社会主义基本经济制度的重要组成部分,《决定》聚焦构建高水平的社会主义市场经济体制,强调更好发挥市场机制作用,创造更加公平更有活力的市场环境。既放得活,又管得住,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,激发全社会内生动力和创新活力。
总书记多次强调公有制经济、非公有制经济应该是相辅相成、相得益彰,而不是相互排斥、相互抵消。《决定》坚持和落实“两个毫不动摇”,强调促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革,推动国有资本向重点领域集中,深化国有资本投资运营公司的改革,完善国有企业分类考核评价体系。着眼促进非公有制经济健康发展,《决定》坚持致力于为非公有制经济发展营造良好的环境和提供更多的机会,推出一些方针政策。部署制定民营经济促进法,深入破除市场准入的壁垒,破解融资难融资贵的问题,完善民营企业参与国家重大项目建设的长效机制,支持有能力的民营企业牵头承担国家重大科技攻关任务,健全设计收费长效监管和拖欠企业账款清偿的法律法规体系,支持引导民营企业完善治理结构和管理制度。
加快建设高标准市场体系,是市场经济体制改革的重要任务,《决定》明确了若干关键的改革举措,构建全国统一大市场,包括构建城乡统一的建设用地市场,全国一体化的技术和数据市场,统一规范信息共享的招投标和公共资源交易平台体系,一体衔接的流通规则和标准,全国统一电力市场等等。推进要素市场化改革。当年十九届四中全会将数据纳入生产要素,本次《决定》进一步提出健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等要素市场制度和规则。完善市场经济基本制度,包括完善产权保护、信息披露、市场准入、破产退出、信用监管等制度。
《决定》还就依法保护民营企业产权和企业家的权益,特别提出防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷,对侵犯各种所有制经济产权和合法权益的行为实行同责同罪同罚。
在健全推动经济高质量发展体制机制方面。发展是党执政兴国的第一要务,高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务,《决定》突出强调要健全因地制宜发展新质生产力的体制机制,为加快形成同新质生产力相适应的生产关系,促进各类先进生产要素向发展新质生产力聚集。《决定》部署健全传统产业优化升级的体制机制,完善战略性产业发展的政策和治理体系,建立未来产业投入增长机制,加强新领域新赛道制度供给,推动制造业高端化、智能化、绿色化发展,健全提升产业链供应链韧性和安全水平的制度,这些重大举措将为高质量发展注入新动力。
在构建支持全面创新体制方面。教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑,《决定》强化三者之间的有机联系、统筹推进教育科技人才体制机制一体改革,在推动全面创新上形成合力,体现了习近平总书记强调的系统观念。
教育综合改革,总的考虑是落实立德树人这个根本任务,促进教育更好服务国家战略和经济社会发展。高校是教育科技人才聚集的交汇点,是基础教育的主力军,重大科技突破的策源地。《决定》把提升高校科技创新能力作为重点,部署分类推进高校改革,建立科技发展国家战略需求牵引的学科设置的调整机制和人才培养的模式,超常布局急需的学科专业,着力加强创新能力的培养,完善高校科技创新机制,提高成果转化的效率。同时为了解决群众对上好学的需求,《决定》部署优化区域教育资源配置,完善义务教育优质均衡推进机制。探索逐步扩大免费教育范围,健全学前教育和特殊教育、专门教育保障机制,特别提出推进教育数字化,用新理念、新技术为学习型社会建设进行全面赋能。
科技体制改革,围绕解决国家科技资源统筹配置,完善科技项目和经费管理,强化企业科技创新主体地位等问题,《决定》在总结上海、北京、广东等地经验基础上推出一批新举措,包括扩大财政科技项目经费包干制的范围,赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权,建立职务科技成果,资产单列管理制度,深化职务科技成果赋权改革,建立专家实名推荐的非共识项目筛选机制。允许科研类事业单位实行比一般事业单位更加灵活的管理制度,探索实行企业化管理。
人才发展体制机制,《决定》部署实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,完善人才自主培养机制,加快建设国家战略人才力量,完善青年创新人才发现、选拔、培养机制,更好保证青年科技工作者的待遇,坚持向用人主体授权,为人才松绑,完善海外引进人才的支持保障机制。