我的论文集

天下豪杰

  二、人大篇  （1）尊重人大  加强人大  支持人大依法行使职权


    遵照江泽民同志关于“加强社会主义民主法制建设＂以及“坚持和完善人民代表大会制度”的指示，我们党委在领导全镇人民进行现代化建设的过程中，切实尊重人大、依靠人大，不断加强人大地位，在共谋大业中同舟共济，充分发挥人大的职能作用，促进了全镇两个文明建设的协调发展。

                          在“根本制度”上统一认识

    如何认识人大，一个时期，党委成员中有人认为人大只不过是一个摆设；在人大机关工作的同志也认为自己是“无所作为＂。针对这些认识上的糊涂和困惑，我们着重从以下三个方面引导大家统一思想认识。
    一是从“人治＂与“法治”的关系上，组织大家学习党的十五大明确提出的“依法治国＂的基本方略，学习江总书记关于人大工作的论述和“三个代表＂重要思想。通过学习，大家深刻地认识到“人民代表大会制度”是我国根本政治制度，我国的一切权力属于人民；党不仅需要依靠自身，还需要通过人大，来完成从“人治＂到“法治＂的转变。
    二是从党委与人大的关系上，引导大家回忆建国以来的历史，让大家明确建立富强、民主、文明的社会主义现代化国家的宏伟目标是共同的。在实现这一共同目标的实践中，毫无疑义，党始终起着总揽全局、协调各方的领导核心作用，而人大也发挥着提供制度支持和法律保障的作用。两者的作用缺一不可。人大必须接受党的领导，同时党必须在宪法和法律的范围内活动。否定党的核心领导作用或者否定人大的制度支持和法律保障作用都是错误的。
    三是从理论与实践的关系上，让大家回顾改革开放以来，我镇历届党委充分尊重人大的科学考证，广泛集中民智，并依靠人大有效的工作监督和法律监督，成功地实施了万亩银杏工程，建成了机电、化工两大支柱企业的发展史；不仅使大家从理论上明确了人大地位的重要，而且从实践上认识到人大工作有着不可替代的作用。从而消除了困惑和糊涂观念，达到了思想认识上的统一。

                          在“法律保障＂上全力支持

    对于宪法和法律赋予人大的各项职权，我们党委总是全力支持人大去履行。
    首先加强了对人大制度的研究与宣传。近几年来，我镇党委在县、市级以上交流或发表了十多篇关于人大制度研究的论文；每年的4月份我们都组织开展了《代表法》宣传周活动，通过举办学习辅导、法制讲座、召开广播会等多种渠道，宣传人大制度，宣传乡镇人大的13项职权；宣传人大代表的政治地位、权利与义务。今年又开展了纪念《代表法》颁布9周年的系列活动，举办了《税收征管法》和《环境保护法》两个法制讲座，开展了对《农业技术推广法》、《江苏省绿化管理条例》和《江苏省水利工程管理条例》三个法律、法规贯彻实施情况的视察检查，召开了党委成员带头执行人大决议、决定和人大代表依法履职的事迹报告会，从而进一步提高了全镇三级人大代表执行《代表法》的基本素质，提高了广大公民支持代表履行代表职务的政治热情，提高了政府机关工作人员接受人大和代表监督的自觉性，为人大依法行使职权和人大代表执行代表职务营造了良好的政治环境。
    其次，把人大工作摆上党委的重要议事日程。党委副书记兼任人大主席，不是党委成员的专职副主席列席党委会议，每次会议正常安排研究人大工作的内容，并配备了一名人大工作人员；每年年初人大的工作计划，党委均及时加以转发；对于上级人大和本镇人大工作计划中安排的活动，党委成员均能积极参加，从组织上、时间上和物质上提供保障。在去年人大组织的法律知识百题竞赛、“我为富民强镇献一计＂以及多次视察检查撰写调查报告等项活动中，有6名党委委员获奖；去年人大代表在闭会期间活动12次，补助活动经费近3000元；今年又为人大安排经费1、6万元，另外拨款添置了标准档案橱，建立了代表议事室，为人大开展工作，组织代表活动，规范人大档案资料管理，提供了物质保证。
    再次，认真督促检查代表议案和批评意见及建议办理情况。去年，代表在人代会上提出并立案3件议案以及40条建议全部办结。在办理过程中，政府拨出200多万元，加大了对科技、教育和精神文明建设硬件的投入，代表满意率100% 。今年人代会立案的议案和代表提出的建议已于3月份向政府及其有关部门交办，党委主要负责人已先后3次检查过这方面工作的办理落实情况。党委副书记、镇长亲自抓办理前的调研，从而保证了办理的质量。


                          在“共谋大业”中形成合力

    推进依法治镇、实现富民强镇的目标，是我们党委和人大“共谋的大业”。为形成合力，我们在实践中探索出一些基本做法。
    一是在实现党委意图的过程中，充分尊重人大。
    每年人代会例会召开前一周，我们就把大会的主报告印发到每位人大代表手中；今年我们提前一个月，把党委《关于国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》印发，广泛征求意见，不但使计划本身渐臻完善，而且全镇人民通过自己的代表直接、间接地成了制订计划的参与者，从而激发了完成新计划、奔向新目标的斗志。由于我们尊重人大，严格依法办事，这样既使党委意图或主张得以实现，又保障了人大能够切实履行宪法和法律赋予的职权。
    二是在加强民主法制建设、推进依法治镇的进程中，真正依靠人大。
    发展社会主义民主政治，依靠和依照法律治理国家，是我们党始终不渝的奋斗目标。江总书记在党的十五大报告中指出“依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保障国家各项工作都依法进行。逐步实现社会主义民主的制度化、法律化”。而“依法治镇”是“依法治国”的局部实践，为保障基层国家机关工作都依法进行，党委依靠人大，在人代会上作出了《关于加强法制宣传教育暨开展依法治理工作的决议》，并督促政府建立了各项行政执法责任制度。为全市依法治镇现场会提供了经验。
    三是对政府及其部门进行监督方面，不断强化人大职能。
    党委不断强化人大在监督中的主导作用，要求人大做到敢于监督、善于监督，努力提高监督效果。
    在党委的支持下，人大不仅加强了对政府依法行政的监督，而且加强了对政府执行经济法律、法规情况的监督。在实践中探索出一些行之有效的监督形式和方法，如围绕经济工作中心，针对一些难点问题，人大组织专题调查研究；对双管单位开展评议活动，等等。今年镇人大又承担了治理软环境的任务。镇人大通过听取汇报、明察暗访、随机测评和现场检查评比等方式，对31个政府部门和双管单位开展“优化发展环境年”活动的情况进行检查，建立考核评比的基础台账，树立了十多个文明服务窗口典型，有力地促进了六大环境建设，为改善全镇投资环境，推进项目（工程）作出了贡献。

  （本文系作者为头灶镇党委所写的一篇经验性论文，发表于《中国人大》2001年第19期，后入编江苏人民出版社出版的《乡镇人大的脚步》一书）

天下豪杰

      人大篇 （2）县乡人大代表地位刍议

    县乡人大代表地位问题，是个涉及政治与法律的理论问题，也是一个事关实践的问题。
    从国家性质看，我国是人民当家作主的社会主义国家，国家的一切权力属于人民；县乡两级人民代表大会的代表，正是代表人民的利益和意志，分别行使相应国家权力的参与者。
    从政治范畴看，县乡两级人大代表是由广大选民直接选举产生的，是人民的委托政治代言人，应对广大人民负责并接受人民的监督；而由县乡人大代表直接选举产生的县级人大常委会和乡级人大主席团，以及相应的政府机构组成人员，则是县乡人大代表的委托政治代言人，是人民的再委托政治代言人，应对人大代表和广大人民负责并接受其监督。
    从法律规定看，《代表法》（全称《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》）第二条规定：“全国人民代表大会代表是最高国家权力机关组成人员，地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关组成人员。”《组织法》及有关法律规定：县乡人民代表大会必须有三分之二以上代表出席始得举行，还规定“经过五分之一以上代表提议，可以临时召集本级人民代表大会会议”，大会的各项报告及其决定、决议必须获得过半数代表通过方能生效。由此可见，县乡两级人大代表处于县乡两级国家权力机关的主体地位。
    县乡人大代表的这种地位如何得以实现呢？
    一靠人大代表本身的素质和履职的水平。“三个代表”重要思想是我们党的立党之本、执政之基、力量之源，更是人大工作的指南。县乡人大代表必须按照“三个代表”要求，努力学习和掌握先进的科学技术，尤其是现代信息技术，注重吸纳中外的先进文化，不断加强自身的思想道德建设，时时不脱离人民群众。要熟悉民情，善于集中民智，勇于反映社情民意，坚持与时俱进，把造福人民作为自己的不懈追求，真正能代表人民的利益和意志，参与县乡两级国家事务和社会事务的管理。一些地方的人大代表开展“我为‘富民强镇’献一计”以及“双带”（带头致富与带动致富）和“四联一扶”（联系科技大户、专业户、文化户、信访户，扶助社会弱势群体和失学儿童）的活动，之所以能在广大人民群众中有口皆碑，就是因为人大代表认真履职，既忠实地当好人民的委托政治代言人，又善于身体力行地引导人民共同奋斗，从而使人大代表的崇高地位得到了较好体现。
    二靠人大常设机构的指导与组织。县乡人大代表应有地位能否得到保障，与县级人大常委会和乡镇人大主席团的指导与组织有直接的关系。譬如对十名以上人大代表在代表大会上提名同级国家机关领导人候选人这一权利的行使，既不要担心出岔子，也不能变相劝阻，关键在善于指导与引导，如果代表联名所提的候选人在德、才、绩等方面都符合条件，就应当让其接受代表的挑选；如果代表联名所提的候选人在各方面素质都不理想，不能胜任拟定职务，也要依法通过引导，使真正德才兼备的确定为候选人，这样既保障了代表依法履职的权利，又对政党推荐候选人的工作提出了严格的要求。再如特定问题调查委员会的组织、代表对质询案的提出以及执法检查、持证视察、评议活动，尤其是选民评议代表、政府负责人向代表述职接受评议等，如果不加以精心指导与组织，都可能落空或走过场。
   三靠党委的领导和全社会的支持。《代表法》第三十九条规定：“一切组织和个人都必须尊重代表的权利，支持代表执行代表职务”。党组织也不例外。毋庸置疑，人大工作必须接受党的领导，这是个政治原则。党委的领导是人大代表地位得以保障和体现的最重要的保证；然而各级党组织和广大党员也必须在法律规定的范围内活动。县乡人大必须善于把同级党委的正确意图，依照法律程序，变成国家意志，成为人民群众的自觉行动。如果同级党委的意图有悖于法律规定时，双方就应该在法律规定上统一起来，因为党的领导是政治思想和组织方面的领导，是在法律范围内的领导。如果党委坚持有悖于法律规定的意图或者人大方面违心地接受这种意图，就是对党中央确立的依法治国方略的一种亵渎。
    县乡政府机构组成人员要增强公仆意识，自觉尊重代表权利，积极支持代表执行代表职务，要时刻牢记：人民是主人，自己是人民的公仆；切不可把主人与公仆的关系颠倒过来，尤其是党委成员兼任政府职务的更应注意自己角色的特殊性，自觉接受人大代表对政府工作的监督，切不可以自己是党委成员而置身于监督之外。
    有关部门要加强对人大代表工作的宣传，这是坚持和完善人民代表大会制度的需要，也是推进我国政治文明建设的题中应有之义。目前这方面的宣传似乎少了点，有关方面应加强这方面的工作，通过对县乡人大代表合法地位的宣传，为人大代表依法行使权力、执行代表职务营造良好的政治环境和社会环境。


   （该文系作者于2002年11月出席东台市人大工作理论研究会年会所写的交流论文；2004年5月，被评为“国际优秀论文”，入刊《国际优秀作品（论文）网络杂志》，在国际互联网进行全球性发布。后入编江苏人民出版社出版的《乡镇人大的脚步》一书）

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天下豪杰 发表于 2023-6-9 13:48
人大篇 （2）县乡人大代表地位刍议

    县乡人大代表地位问题，是个涉及政治与法律的理论问题，也 ...

人大篇（3）发挥乡镇人大代表作用的实践与思考


    《代表法》明确指出“地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关组成人员。”因此充分发挥人大代表作用，不仅可以保障法律赋予人大代表在同级国家权力机关中的主体地位，而且也是做好人大工作的基础和保证。
    近几年来，我们在发挥乡镇人大代表的主体作用方面，做到了“四个结合”。
       一是围绕代表大会议题，把组织代表开展会前调查研究与会中的认真审议结合起来。
    在镇十一届人大二次会议召开前，我们组织人大代表对市内外栽植银杏的情况作了长达一个月之久的调查研究，在人代会上经过全体代表认真审议，一致通过了在全镇实施“万亩银杏工程”的决议。今年二月镇十二届二次人代会召开前一周，就把会上的各项报告印发到代表手中，征求代表意见。代表们结合初审深入选民调查研究，不仅提出了很好的修改意见，而且为在会议期间提出议案和重要建议作好了准备，这就充分发挥了人大代表的参与决策作用。
       二是围绕民主法制建设这项重点工作，把组织代表开展执法检查与规范执法行为、进行个案监督结合起来。
    从去年4月到现在，我们组织代表先后开展了对副技站、屠管办、经管站、建管所、农科站、卫生院、教育办、水利站、计生办、综合办等十多个部门的执法检查，指导政府十一个部门健全了《行政执法岗位责任制》和《行政执法过错责任追究办法》、《行政执法责任考核奖惩办法》，规范了“一制”和“两个办法”的运作程序，为全市依法治镇现场会提供了经验。
       三是围绕群众关心的“热点”、“难点”问题，把组织代表持证视察调查与为群众办实事结合起来。
    农民负担问题是个“热点”问题，去年3月，镇人大从代表持证视察调查的报告中得知：年初，根据市委6号文件已对农民负担作了统筹安排，但后来市委要求按新到的中央3号文件将农民负担下调，初步测算，全镇约需下调80万元。镇人大立即交办、督办，不仅及时完成了调整任务，而且进一步规范了农民负担监督卡的填写与发放，完善了“减负”的监管机制，为全镇农民办了一件实事、好事。在今年的人代会上，有代表建议对卫生院东、农具厂北的污水塘进行整治，会后镇人大组织代表进一步视察，提交了平填污水塘的方案，被政府采纳，结果，只花了十多天时间，填土1 、2万方，使集镇中心区的环境得到根本整治。
       四是围绕全镇经济建设和精神文明建设中的重大活动，把发动人大代表献计献策与立足本职、努力工作结合起来。
    在去年东强、天腾两大企业集团实施“双千双百”工程和全镇路道桥梁建设以及今年的移风易俗专项治理活动中，我们发动人大代表在各自的岗位上努力发挥表率作用，从而促进了上述重点工程和重点工作的顺利进行。“双千双百”工程提前半年完成，投产受益；全镇新建桥梁8座，新铺砂石路面164千米；各村移风易俗、文明新事不断涌现，充分发挥了人大代表对政府工作的支持、促进和模范带头作用。
    为了进一步发挥乡镇人大代表的作用，我们认为应该做到以下三点：
       一要加强代表培训，不断提高代表管理国家事务与社会事务的水平和能力。
    要通过多种形式和途径组织代表学习邓小平理论，学习国家的法律、法规，学习人大知识和先进的科学知识与技能，准确地把握党的路线、方针、政策，掌握在市场经济条件下适应知识经济时代竞争的本领，从代表的政治素质、法律素质与业务素质上，为人大代表在本级国家权力机关中发挥主体作用提供保证。
       二要加大宣传力度，为人大代表履新职责、发挥作用提供更为宽松的环境。
    要通过深入宣传《代表法》，使国家机关工作人员特别是领导干部，真正尊重代表权利，真诚接受代表监督，并认真落实代表执行代表职务的政治保障、组织保障、司法保障、时间保障和物质保障。
       三要增强民主意识，进一步拓宽代表知情知政的渠道。
    在乡镇人代会上要增加国民经济和社会事业发展计划的报告，并要在会前印发到代表手中，广泛征求意见；在闭会期间，一定要以代表议事室为阵地，定期通报政情，请人大代表共商镇是，真正把人大代表参与管理本级国家事务和社会事务的各项职权落到实处。


（该文系作者于1999年12月出席东台市人大工作理论研究年会所写的交流论文，发表于《盐城人大通讯》2000年第3期，后入编由江苏人民出版社出版的《乡镇人大的脚步》一书）

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人大篇（4）抓住特点亮点和重点　学习宣传好新修订的《老年法》

     2012年12月28日，十一届全国人大常委会第30次会议对八届全国人大常委会第21次会议通过的《中华人民共和国老年人权益保障法》进行了修订；同日，中华人民共和国主席令第72号予以公布。新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》（以下简称“新法”）由原来的6章50条扩展到9章85条，其特点鲜明，亮点纷呈，重点突出。学习宣传好新法，是当前摆在我们面前的一项重要政治任务。

          抓住特点进行学习宣传

              明确新法是一部构建与发展和谐稳定社会关系的重要法律

    从前年7月1日起施行的新法，具有三个鲜明的特点：

    一是有很强的适用性。在3年多的修订过程中，全国人大常委会坚持从国情出发，认真总结十多年的实践经验，把先进的、成熟的、具有普遍意义的理念、做法和经验上升为法律。这在新法中随处可见，其中第五条关于“国家建立和完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系”就是一个典型的例子。

    二是有很强的针对性与可操作性。在修订过程中，全国人大常委会的领导同志和各省、市、自治区的全国人大代表深入实际，广泛征求和听取修订意见，着力解决现实中存在的突出问题，同时注意吸收、借鉴国外的先进理念和有益做法，使修订后的“老年法”具有极强的针对性与可操作性。以老年人居家养老为例，新法中对家庭成员的义务与责任问题就有“家庭成员应当尊重、关心和照料老年人”，赡养人“应当履行对老年人经济上供养，生活上照料和精神上慰藉的义务”，“应当妥善安排老年人的住房，不得强迫老年人居住或者迁居条件低劣的房屋”，“不得要求老年人承担力不能及的劳动”，“禁止对老年人实施家庭暴力”，“与老年人分开居住的家庭成员，应当经常看望或者问候老年人”等数十项条款，条条都有针对性，款款均易操作。

    三是有很强的时代性和前瞻性。如今，我国老年人口已近两亿，全球人口老龄化已成趋势，因此，积极应对人口老龄化已成为一项国际战略，并写入世界老龄大会的《政治宣言》。新法不仅明确规定积极应对人口老龄化是国家的一项长期战略任务，而且整个九章均从不同侧面体现了积极老龄化的理念，具有鲜明的时代特征。同时，新法中新增了“推进宜居环境建设”一章（第六章），这是具有前瞻性的法制安排。

    抓住这些特点进行学习、宣传，可以让我们并通过我们的宣传让会关系的全局统一思想，从而增强执行这部法律的责任感与自觉性。

                   抓住亮点进行学习宣传

                   明确谋划和推进老龄工作的战略举措

     新法中亮点很多，诸如规定老年人的监护制度，设立老人节，倡导全社会优待老年人，关心老年人，进一步弘扬中华民族敬老、养老、助老的美德以及前面提及的将“积极老龄化”的理念贯穿全法始终和“国家采取措施，推进宜居环境建设，为老年人提供安全、便利和舒适的环境”等等，而最大的亮点则是“建立中国特色养老服务体系”。建立这一服务体系，是对整个中国特色社会主义事业的完善与补充，它以法律的形式，为各级人民政府解决老年民生问题推出了一项重大战略举措。这一服务体系犹如一个大的星座，在明亮的主星下面闪烁着无数的小明星。新法中规定：“国家建立健全家庭养老支持政策”，“通过养老保险制度，保障老年人的基本生活”，“国家逐步开展长期护理保障工作，保障老年人的护理需求”，对“生活无着的老年人，由地方各级人民政府依照有关规定给予救助”，“国家建立和完善老年人福利制度，根据经济社会发展水平和老年人的实际需要，增加老年人的社会福利”，“适时提高养老保障水平”，“制定优待老年人的办法，逐步提高优待水平”，“提倡为老年人义诊”，“博物馆、美术馆、科技馆、纪念馆、公共图书馆、文化馆、影剧院、体育场馆、公园、旅游景点等场所，应当对老年人免费或者优惠开放”，“国家推动老年宜居社区建设，建立适应老年人需要的各类服务设施和网点，为居家老人提供生活照料、紧急救援、医疗护理服务”……这些无微不至的服务内容，每一项都是一颗明亮的小星星，正是它们，汇成了浩瀚晶亮的星河，学习宣传这些亮点，不仅可以照亮每位老年人的心，增强他们生活在共产党领导下的国度里的自豪感与幸福感，而且让国家推进老龄事业的战略举措逐步深入人心，使中华民族敬老、养老、助老的传统美德的底蕴愈积淀愈厚实，更加光芒四射，璀璨夺目。

                   抓住重点进行学习宣传

                   明确不同层面不同对象保障老年人权益的义务与责任

    什么是新法的重点？法眼即为重点。“权益”、“保障”就是新法的法眼。

    由此看来

    一要抓住“老年人的权益”这个重点进行学习宣传。新法规定：老年人有从赡养人获得赡养费的权利；有从国家和社会获得物质帮助、享受社会服务和社会优待、参与社会发展和共享发展成果等权利，这些权利体现了老年人的基本需求和特殊需求。这个重点首先要向老年人宣传，组织老年人学习，老年人把握了这些，就能增强自身的法律保护意识，依法从各个层面获得物质帮助和提供的服务与优待，从而大大提高生活质量。

    二要抓住“保障”老年人权益这个重点进行学习宣传。如何保障主要是国家（政府）、社会和家庭成员（尤其是赡养人或扶养人）提供保障。

    国家（政府）：新法规定国家建立多层次的社会保障体系和养老服务体系，并从规划制度、经费保障、建立老龄工作机构三个层面进一步明确了政府发展老龄事业，做好老年人权益保障工作的职责。  

    社会：新法明确规定保障老年人的合法权益是全社会的共同责任，特别是在社会服务和宜居环境建设这两章里规定要发展城乡社区养老服务，推动老年宜居社区建设，为居家老人提供活动场所、免费体检、义诊等多项优待、优惠服务措施，这将大大提高老年人生活的幸福指数。

    家庭：新法在一、二两章中以16条29款具体规定了家庭成员尤其是赡养人（扶养人）保障老年人权益的义务与责任，这里不再赘述。抓住特点、亮点和重点就能更好地学习和宣传新修订的老年法；通过学习和宣传，就能从建设中国特色社会主义养老服务体系，建立和谐稳定社会关系的战略高度明确各自、各个层面的义务与责任；也只有全社会都依法行动起来了，实买在在地履行其义务与责任，才能把保障老年人权益的各项要求落到实处。

（该作获东台市优秀论文一等奖）

天下豪杰

         人大篇 （5）也谈构建社会主义和谐社会

    近日到朋友家作客，饭后茶余闲聊之时，大伙儿不约而同把话题集中到构建社会主义和谐社会上。共同的见解是：构建和谐社会是千百年来我国人民的夙愿，但由国家元首提出来作为施政目标还是第一次，举国上下的通力构建必将把我国社会主义社会推进到一个更加文明、美好的新阶段。
    但也有人提出一些质疑：
    质疑一：我们能与党内贪污受贿的腐败分子和谐相处吗？
    质疑二：我们与喧嚣尘上的台独分子和谐得了吗？
    质疑三：我们与那些严重违反国家劳动法规、巧取豪夺，“先富”而“不仁”的民营企业老板“和谐”得下去吗？
    质疑四：与那些破坏国家财产、危害人民生命安全、肆意掠夺自然资源、严重破坏生态平衡的人，谈“和谐”行吗？
    ······ ······
    大伙儿面面相觑，须臾，目光渐渐转移到A身上，要听听A对这些质疑的看法。
    “我的看法是—— ”面对大伙儿的期待，A沉思片刻拉开了话匣，
    “在我国，党心、民心要和谐，这是矛盾的主要方面；腐败分子、台独分子、先富不仁者以及 各种各样的违法犯罪分子总是制造着不和谐，这只是矛盾的次要方面。矛盾的同一性和斗争性告诉我们，这对矛盾的双方在一定的条件之下能够共处于一个统一体中，又因一定条件能够互相转化，这种矛盾的同一性是有条件的、相对的；而矛盾的斗争则贯串于过程的始终，并使一过程向着他过程转化，这种矛盾的斗争性是无条件的、绝对的。
    “这里，最重要的是‘条件’，因此——”A提高了嗓门，像是作总结似的大声说，
    “我们不仅能与他们共处，而且要积极创造条件，促使他们向好的方面转化，向着和谐相处的方面转化。
    “大伙儿不妨回顾一下，中共中央制定的路线、方针、政策，全国人大通过的各种法律法规，国务院出台的各项政令和重大举措，诸如党的基本路线、加强党的执政能力建设的决定、开展保持共产党员先进性教育活动的决定、反腐倡廉的‘六大举措’、改进党的作风的‘八坚持、八反对’，尤其是《中国共产党章程》、《党内监督条例》、《纪律处分条例》，新修改的《中华人民共和国宪法》，新通过的《反分裂国家法》、新修改的《治安管理条例》的颁布施行，新审议的《行政强制法》（草案）的再度征求意见以及在以人为本、统筹发展、和谐发展、科学发展理论指导下的各项善待百姓的举措，还有寄希望于台湾人民、积极促进两岸的交流合作、维护台海和平稳定、推进祖国和平统一大业的多方面努力· · ·  · ·· 不都是在为构建社会主义和谐社会积极创造条件吗？！关键在于我们要按照中央的要求坚定地做、积极地做、创造性地做、有成效地工作· · ·  ·· · ”
    大伙儿听了豁然开朗，一个个频频点头。
    这场讨论虽然暂告一段落，但回家以后A的一席话仍在我脑海里萦绕着、盘旋着，反复思考，终有所悟。
    其一，构建社会主义和谐社会，必须牢牢把握一个法宝。
    这个法宝不是别的，就是马克思主义关于历史唯物主义和辩证唯物主义的基本原理。她提醒我们：矛盾着的主要方面和次要方面也因一定条件各向其相反的地位转化了去。中国共产党只有永远保持“立党为公、执政为民 ”的政治本色，只有永远保持“开拓创新、与时俱进  ”的精神风貌，只有运用科学发展观统领经济社会的发展，只有用历史的、辩证的、发展的眼光去解决前进中面临的各种矛盾，才能真正顺民意、得人心，才能在构建社会主义和谐社会、实现中华民族复兴的伟大事业中永远立于不败之地。如果我们在执政党的建设方面、在反腐倡廉方面和处理人民内部矛盾方面有所失措，在经济社会发展方面有所失误，对台独分子的猖獗活动有所失察，那么，不仅和谐社会难以构建，甚至会走向反面，犯下历史不可饶恕的错误。
       其二、构建社会主义和谐社会，必须在全社会形成法律至上的权威。
    中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，她领导人民通过人大制定的法律法规体现着国家和人民的根本利益，体现着先进生产力的发展要求和先进文化的前进方向，一句话，体现了人民的意愿和党的意志。因此，党理应也必须在法律的范围内活动，绝不容许任何人有超越法律规定的特权。党必须运用党的纪律和国家法律法规严惩党内腐败分子，不管其地位多高、权力多大、资格多老；党必须密切注视台独分子的活动，对台独分裂活动决不妥协，必要时，必须运用《反分裂国家法》所赋予的权力，完成祖国统一大业；党必须正视财富向少数人身上集中的态势，正视“先富不仁者 ”在人民群众、企业职工中的怨气，切实运用法律手段维护职工群众的正当权益；同时，对那些掠夺自然资源、破坏生态环境的人也应当及时予以法律追究。只有真正以“法治”代替“人治”，才能真正做到“在法律面前人人平等”，才能实现真正意义上的社会公平与正义，也才能实现“人与自然和谐相处”，从而为构建社会主义和谐社会提供法律保证。
       其三、构建社会主义和谐社会，必须植根于民族素质的普遍提高。
    构建社会主义和谐社会，需要全国人民齐心涵养高尚的民族文化底气，合力打造坚固的民族精神基石。没有全国人民在思想道德素质、科学文化素质、法律素质、发明创新等方面素质的普遍提高，构建和谐社会的夙愿便成了海市蜃楼。尤其是全民思想道德素质的提高，由于受拜金主义的诱导，致使一些人良莠不分、尔虞我诈，荣辱颠倒，比起提高其他方面的素质来，更非一件易事。因此，各级党委、各级人民政府只有把贯彻、落实胡锦涛总书记关于树立社会主义荣辱观的重要论述和《公民道德建设实施纲要》中的要求抓紧抓好，把对干部群众特别是青少年的思想道德教育实打实地作为一项德政工程，也只有全民族的素质真正普遍提高了，社会主义和谐社会的构建才能变成现实，中国发展的前景才能更加灿烂辉煌！
    当然，构建社会主义和谐社会，还需要一个和平的国际环境。正如胡锦涛总书记在今年新年贺词中所说：“中国人民殷切希望同各国人民一道，加强团结、密切合作，携手建设一个持久和平、共同繁荣的和谐世界。”
    包括台湾同胞在内的炎黄子孙们，让我们为之努力吧、奋斗吧！

（该文系作者写于2006年，获中国百科优秀论文一等奖，入编《中国百科获奖优秀论文精品集》一书）

天下豪杰

人大篇  （6）坚持“三个代表”    创新人大工作

    近年来，我们在上级人大常委会的指导下，在镇党委的领导下，以“三个代表”重要思想为指南，坚持与时俱进，不断开拓创新，人大工作显现出勃勃生机和青春活力，较好地发挥了地方基层国家权力机关的作用。
    1、在工作指导思想上创新：变单一的监督为监督与服务“并举”。
    一度时期，我们在人大工作的指导思想上偏重于对如何搞好监督工作的研究。在学习和实践“三个代表”的过程中，我们认识到“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政兴国、执政为民。人民代表大会制度是中国共产党领导下的根本制度，搞好法律监督与工作监督是法律赋予人大的神圣职责；但仅仅做好这项工作是不够的，乡镇人大应当而且能够为地方经济和社会的发展提供积极的服务，从而在工作的指导思想上实现了从过去单一的监督到开展监督与提供服务并举的飞跃。年初，市委、市政府确定今年是“招商引资年”。为推进这项工作，人大主席团组织本镇的三级人大代表到张郭等地考察、调研，并多次在本镇勘察、召开座谈会，听取群众意见，向政府提出了扩建工业园区的构想，政府根据这一建议制定了《头灶镇工业园区规划方案》并在人代会上获得通过。年中，我们又听取了分管副镇长关于工业园区建设情况的述职报告，并组织代表评议，大大加快了园区建设的步伐。如今以高新技术产业为主、占地7800亩的工业园中区初具规模并显现良好的发展势头，它与以精细化工项目为主、占地1700亩的工业园南区互相联动，形成跃跃欲飞之势。先后有康维、海羊、宏峰、天宏、鑫源、有邦钢结构、豫龙卷材等16家企业入园开工建设，且有6家企业试产，项目总投资1·8亿元，从而为招商引资、实施“以工兴镇”战略提供了重要载体，构筑了工业经济发展的新平台。
    2、在代表活动内容上创新：变过去的“单向单责”为现在的“双向双责”。
    由于过去指导思想上对开展监督的偏重，在组织代表活动时，重点放在执法检查、视察评议上。代表仅仅对政府及相关部门单向地尽了依法监督的职责，而忽略了代表直接向选民尽责的一面。对照“三个代表”的要求，今年我们在组织代表对《种子法》、《传染病防治法》、《消费者权益保障法》等法律、法规开展执法检查、进一步加大监督力度的同时，在全体代表中深入地开展了“四联一扶”活动，即联系科技户、专业户、文化户、信访户，扶助社会弱势群体和失学儿童。代表们通过联系科技户、专业大户，将他们的科技成果和产业结构调整经验向广大选民辐射。全镇今年大棚面积新增5000亩总数达到3万亩，其中获得国家无公害蔬菜注册的“怡丰”青椒达到15000亩；技术上从“双膜”发展到“四膜”，亩收入比上年增五成以上。通过联系文化户，推进了农村“三户”创评，计划生育率达到99%以上，火化率、骨灰集中存放率均达到100% ，“十星级”文明户和文明标兵户比上年翻了一番，为头灶这个全国文明乡镇增添了新的亮点，有力地促进了农村的社会主义精神文明建设。张仁勤、何跃、邹建华、杨树宝等代表，通过联系上访户，反复调查、协调，使一起涉及到数十人因借贷纠葛而引起多人上访的事件得以平息，保持了社会的稳定。在为社会弱势群体献爱心的活动中，全体代表主动捐款3万多元，身兼盐城市和头灶镇两级人大代表的东强公司董事长王子纯一人就捐款一万五千元，其中五千元专门用于扶助家庭经济困难的青少年上学。这样，我们就实现了代表活动从“单向单责”向“双向双责”的转变，切实践行了“三个代表”重要思想，永葆与时俱进的青春活力。
    3、在人大工作方式上创新，变“老套路”、“程式化”为生动活泼的多种形式。
    过去我们在人大工作中存在着“老套路”、“程式化”的情况。当然，人大有很多工作是十分讲究严格的法律程序的，但这并不是说人大的所有工作都必须照老样子做。我们只有解放思想，打破僵化，在运用履职手段上勇于探索、敢于创新，善于将丰富多彩的活动内容与生动活泼的工作方式统一起来，才能更好地体现人大工作与时俱进的要求。
    今年以来，我们按照法律的有关规定先后召开了三次人代会，对事关全局的大事作出了重大决定或决策，普遍受到全镇人民好评。在日常工作中，我们还采取了以下几种履职方式：
（
   （1）“引入门”，察民情。我们建立了每月16号为人大主席接待代表日的制度。通过主席接待代表，能更多地掌握社情民意，更及时地解决群众迫切需要解决的问题。在接待中有代表反映六灶集镇居民饮用的自来水含沙、水质差，水井亟待改造。经了解，这个水厂已承租给私人，要承租人一下子拿出几十万元来进行改造又有困难。经过人大多方协调，镇政府赎回了租赁权，并投入20多万元，为六灶集镇居民重新打了一口深水井。居民们都说人大和政府为他们办了一件大好事。
   （2）“请进来”，议大事。镇人大主席团设立了“代表议事室”，坚持每个季度围绕中心议题邀请有相关专长的代表开展一次议事活动。代表们在围绕“农业增效、农民增收”这一中心议题议事时，既充分肯定了政府及其涉农部门在指导全镇进行农业结构调整中做了大量工作，也指出在培育和引进优良品种、指导施用无公害药肥、建立龙头加工企业、搞好品牌产品包装等方面存在的不足，建议政府涉农部门做好三件事：一要紧紧抓住市场这只无形之手，大力推进农业产业化、外向化，在兴办龙头加工企业上求得新进展、新突破；二要着力打造绿色生态品牌，大力推进农业标准化，在加快农业示范园建设、发挥其辐射作用、实施农业品牌战略上求得新进展、新突破；三要按照“卖得出去才是硬道理”的方针，大力推进信息化建设，在引导农民按照市场需求改善种养结构、提高品质上求得新进展、新突破。如今已建成300亩为核心方、1000亩规模的农业示范园基地，融新品种试验示范、草木花卉开发、无公害药肥的供应与检测、农产品交易市场于一体。全镇明年又将新增大棚一万亩，带动全镇农业结构深层次的调整。
   （3）“走出去”，考察论证。为适应先进生产力的发展要求，镇人大主席团组织相关专业人员出市出省乃至出国考察，吸纳最新信息和最先进的科学技术，为优化生产要素进行科学论证。在贯彻实施《江苏省发展民营科技企业条例》中，镇人大主席团成员张仁勤、王子纯，人大代表黄昌瑞等，与企业负责人一道多次赴美、日、德、韩等国家考察论证，为东强公司开发了超五类、六类、七类安全数据电缆，引进了最先进的融生产与质检于一体的自控设备，形成了年生产、销售1·7亿元新品的能力，东强公司被命名为国家中型企业、国家高新科技企业；同时为天腾公司开发了CPE、CPVC、抗冲击ACR等高新技术产品，建成了采取DCS自动控制系统及设备装置国内一流、列为国家星火计划的万吨CPE工程项目。该公司成为国内第二、国际第三大氯化聚乙烯生产基地，CPE被认定为国家级质量信得过产品。
    创新无止境。坚持“三个代表”的关键在于坚持与时俱进。在今后的人大工作中，我们将坚定不移地按照“三个代表”的要求，进一步解放思想，不断拓展代表活动的内容，不断创新人大工作的方式和履职手段，为全镇“三个文明”的协调发展、实现“两个率先”，作出新的贡献。

   （该文系作者于2003年年底为头灶镇人大主席团所写的总结性论文，入编由江苏人民出版社出版的《乡镇人大的脚步》一书）

天下豪杰

天下豪杰 发表于 2023-1-15 04:14
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三、教育篇   

   （1）慎独——师德修养的崇高境界

                            外一首

                      寄语人民教师

身许黉宫苦自强，呕心沥血恪耕忙。

智存地气培桃李，巧夺天工琢栋梁。

愿作春蚕丝吐尽，甘成蜡炬己燃光。

他年庠序飞龙凤，天上人间乐举觞。

      师德修养是个大课题，可写一本厚厚的书。这里只择其一个方面谈点看法。

      近来，有关教师师德失范的事儿，成了人们街谈巷议的话题，诸如某校一位名师因为“个人理想”未能实现而跳楼寻了短见，某高中一教师下晚自习后猥亵女生而被学生在网上曝光，某些教师自办补习班、搞有偿家教，教育局接到举报电话后，搞突击查访。个别教师则变换手法卖资料，甚至不择手段行骗等等，严重玷污了人民教师的光辉形象，对学生身心的健康成长产生了一定的消极影响。一位已经退休的老完中校长痛心地说，我们几辈教育工作者辛勤筑起的教师道德大堤决口了。

      诚然，影响教师道德修养的因素是多方面的。各级教育行政领导对师德修养的重视程度、抓的力度以及市场经济条件下金钱利欲诱惑力的大小都是不可小觑的外在因素。正是针对一些负面外在因素的影响，中央领导多次对教师道德修养作出重要指示，提出明确要求。2007年8月31日，胡锦涛总书记在全国优秀教师代表座谈会上的讲话中对广大教师提出了“爱岗敬业、关爱学生；刻苦钻研、严谨笃学；勇于创新、奋发进取；淡泊名利、志存高远”的希望。今年6月21日，胡锦涛总书记在主持政治局会议审议国家中长期教育改革和发展规划纲要时强调，要“努力造就师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。”外在因素是变化的条件，内在因素才是变化的根据，，外因必须通过内因起作用。少数教师没有把党和政府的希望与要求放在心上，却被金钱利欲迷住了心窍。而一度时期学校行政抓考试成绩、抓升学率的力度较大，抓师德修养的力度相对较小的情况则悄悄地助长了金钱利欲这一外在因素对其内因所起的作用。

      故笔者认为：各级各类学校在贯彻落实中央领导及规划纲要的要求时必须坚持教育改革与发展和教师道德修养两手抓、两手都要硬。在这样的大环境中，教师的道德修养必须提倡“慎独”。

      首先，必须明确“慎独”的真正内涵，坚持教师道德信念。

      所谓“慎独”，是指在独处活动、无人监督，有做各种错事、坏事的可能并且难以被人发觉的情况下，仍然能坚持道德信念与操守，自觉按照道德准则去行动，不做错事、更不做任何坏事。就师德修养而言，我们提倡“慎独”就是要求人民教师把党和国家所颁布的教师职业道德规范与要求，化为自己的内在品质；在履职中，自觉坚守师德操守，不做任何出格的事。

      第二，师德修养讲“慎独”，必须在“隐蔽”处下功夫。

      教师的工作具有相对个人独立性，教师劳动是教师个人劳动和集体劳动的有机结合。每个教师在教育职业活动中既具有重大的职责与义务，又拥有独立而自由地选择教育行为方式的权力。因此，师德修养提倡“慎独”更具有特殊意义。孔子提倡“一日三省吾身”，屈原则指出“闭心自慎，终不过失兮；秉德无私，参天地兮”。别人看不见、听不到的地方，是教师锻炼道德品格的重要场所，是自我进行道德修养的“根据地”。只有在别人看不见、听不到的地方自觉进行修养、并且始终不渝，才能成为品行高尚的人，才能到达师德修养的崇高境界。

      第三，师德修养讲“慎独”，必须从一点一滴的“微小”事情做起。

      俗话说：“千里之堤，溃于蚁穴”；又曰“积小善而成大德”。教师在道德修养上要进入炉火纯青的境界，就要坚持从小处起步，防微杜渐，“勿因善小而不为，勿因恶小而为之”，坚持不懈地多做善事、不做坏事。

      在“隐”、“微”之处下“慎独”的功夫，一方面要求我们在隐蔽之处、一些细小的地方自觉按照师德规范与要求行事，不犯错误；另一方面还要求我们在产生了错误念头、犯了错误、做了错事，在没有人察觉、没有人知道的情况下，自我觉悟、自我反省、彻底加以改正。

      “慎独”是师德修养的崇高境界，而且是一种极高的境界。在改革开放年代，在市场经济条件下，提倡教师“慎独”是至关重要的，要真正做到又是极不容易的；要经过一个由不十分自觉到完全自觉的过程。这是一个不断学习、不断提高、不断洗心革面的锤炼过程。在这个过程中，离不开良好的外部环境。“鸡蛋没有适当的温度孵不出小鸡。”社会的普遍关注，学校领导的教育与帮助，媒体舆论的宣传与引导，正是教师在道德修养上向“慎独”这一崇高境界攀登所需要的“温度”。只要这个温度对促进其内化是必要和适当的，那么，教师在道德修养上就一定能到达“慎独”这一极高的境界，就一定能重展人民教师的时代风采！

     （该作获2010年中国百科优秀论文一等奖）

天下豪杰

  二、人大篇  （1）尊重人大  加强人大  支持人大依法行使职权


    遵照江泽民同志关于“加强社会主义民主法制建设＂以及“坚持和完善人民代表大会制度”的指示，我们党委在领导全镇人民进行现代化建设的过程中，切实尊重人大、依靠人大，不断加强人大地位，在共谋大业中同舟共济，充分发挥人大的职能作用，促进了全镇两个文明建设的协调发展。

                          在“根本制度”上统一认识

    如何认识人大，一个时期，党委成员中有人认为人大只不过是一个摆设；在人大机关工作的同志也认为自己是“无所作为＂。针对这些认识上的糊涂和困惑，我们着重从以下三个方面引导大家统一思想认识。
    一是从“人治＂与“法治”的关系上，组织大家学习党的十五大明确提出的“依法治国＂的基本方略，学习江总书记关于人大工作的论述和“三个代表＂重要思想。通过学习，大家深刻地认识到“人民代表大会制度”是我国根本政治制度，我国的一切权力属于人民；党不仅需要依靠自身，还需要通过人大，来完成从“人治＂到“法治＂的转变。
    二是从党委与人大的关系上，引导大家回忆建国以来的历史，让大家明确建立富强、民主、文明的社会主义现代化国家的宏伟目标是共同的。在实现这一共同目标的实践中，毫无疑义，党始终起着总揽全局、协调各方的领导核心作用，而人大也发挥着提供制度支持和法律保障的作用。两者的作用缺一不可。人大必须接受党的领导，同时党必须在宪法和法律的范围内活动。否定党的核心领导作用或者否定人大的制度支持和法律保障作用都是错误的。
    三是从理论与实践的关系上，让大家回顾改革开放以来，我镇历届党委充分尊重人大的科学考证，广泛集中民智，并依靠人大有效的工作监督和法律监督，成功地实施了万亩银杏工程，建成了机电、化工两大支柱企业的发展史；不仅使大家从理论上明确了人大地位的重要，而且从实践上认识到人大工作有着不可替代的作用。从而消除了困惑和糊涂观念，达到了思想认识上的统一。

                          在“法律保障＂上全力支持

    对于宪法和法律赋予人大的各项职权，我们党委总是全力支持人大去履行。
    首先加强了对人大制度的研究与宣传。近几年来，我镇党委在县、市级以上交流或发表了十多篇关于人大制度研究的论文；每年的4月份我们都组织开展了《代表法》宣传周活动，通过举办学习辅导、法制讲座、召开广播会等多种渠道，宣传人大制度，宣传乡镇人大的13项职权；宣传人大代表的政治地位、权利与义务。今年又开展了纪念《代表法》颁布9周年的系列活动，举办了《税收征管法》和《环境保护法》两个法制讲座，开展了对《农业技术推广法》、《江苏省绿化管理条例》和《江苏省水利工程管理条例》三个法律、法规贯彻实施情况的视察检查，召开了党委成员带头执行人大决议、决定和人大代表依法履职的事迹报告会，从而进一步提高了全镇三级人大代表执行《代表法》的基本素质，提高了广大公民支持代表履行代表职务的政治热情，提高了政府机关工作人员接受人大和代表监督的自觉性，为人大依法行使职权和人大代表执行代表职务营造了良好的政治环境。
    其次，把人大工作摆上党委的重要议事日程。党委副书记兼任人大主席，不是党委成员的专职副主席列席党委会议，每次会议正常安排研究人大工作的内容，并配备了一名人大工作人员；每年年初人大的工作计划，党委均及时加以转发；对于上级人大和本镇人大工作计划中安排的活动，党委成员均能积极参加，从组织上、时间上和物质上提供保障。在去年人大组织的法律知识百题竞赛、“我为富民强镇献一计＂以及多次视察检查撰写调查报告等项活动中，有6名党委委员获奖；去年人大代表在闭会期间活动12次，补助活动经费近3000元；今年又为人大安排经费1、6万元，另外拨款添置了标准档案橱，建立了代表议事室，为人大开展工作，组织代表活动，规范人大档案资料管理，提供了物质保证。
    再次，认真督促检查代表议案和批评意见及建议办理情况。去年，代表在人代会上提出并立案3件议案以及40条建议全部办结。在办理过程中，政府拨出200多万元，加大了对科技、教育和精神文明建设硬件的投入，代表满意率100% 。今年人代会立案的议案和代表提出的建议已于3月份向政府及其有关部门交办，党委主要负责人已先后3次检查过这方面工作的办理落实情况。党委副书记、镇长亲自抓办理前的调研，从而保证了办理的质量。


                          在“共谋大业”中形成合力

    推进依法治镇、实现富民强镇的目标，是我们党委和人大“共谋的大业”。为形成合力，我们在实践中探索出一些基本做法。
    一是在实现党委意图的过程中，充分尊重人大。
    每年人代会例会召开前一周，我们就把大会的主报告印发到每位人大代表手中；今年我们提前一个月，把党委《关于国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》印发，广泛征求意见，不但使计划本身渐臻完善，而且全镇人民通过自己的代表直接、间接地成了制订计划的参与者，从而激发了完成新计划、奔向新目标的斗志。由于我们尊重人大，严格依法办事，这样既使党委意图或主张得以实现，又保障了人大能够切实履行宪法和法律赋予的职权。
    二是在加强民主法制建设、推进依法治镇的进程中，真正依靠人大。
    发展社会主义民主政治，依靠和依照法律治理国家，是我们党始终不渝的奋斗目标。江总书记在党的十五大报告中指出“依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保障国家各项工作都依法进行。逐步实现社会主义民主的制度化、法律化”。而“依法治镇”是“依法治国”的局部实践，为保障基层国家机关工作都依法进行，党委依靠人大，在人代会上作出了《关于加强法制宣传教育暨开展依法治理工作的决议》，并督促政府建立了各项行政执法责任制度。为全市依法治镇现场会提供了经验。
    三是对政府及其部门进行监督方面，不断强化人大职能。
    党委不断强化人大在监督中的主导作用，要求人大做到敢于监督、善于监督，努力提高监督效果。
    在党委的支持下，人大不仅加强了对政府依法行政的监督，而且加强了对政府执行经济法律、法规情况的监督。在实践中探索出一些行之有效的监督形式和方法，如围绕经济工作中心，针对一些难点问题，人大组织专题调查研究；对双管单位开展评议活动，等等。今年镇人大又承担了治理软环境的任务。镇人大通过听取汇报、明察暗访、随机测评和现场检查评比等方式，对31个政府部门和双管单位开展“优化发展环境年”活动的情况进行检查，建立考核评比的基础台账，树立了十多个文明服务窗口典型，有力地促进了六大环境建设，为改善全镇投资环境，推进项目（工程）作出了贡献。

  （本文系作者为头灶镇党委所写的一篇经验性论文，发表于《中国人大》2001年第19期，后入编江苏人民出版社出版的《乡镇人大的脚步》一书）

天下豪杰

         人大篇 （2）县乡人大代表地位刍议

    县乡人大代表地位问题，是个涉及政治与法律的理论问题，也是一个事关实践的问题。
    从国家性质看，我国是人民当家作主的社会主义国家，国家的一切权力属于人民；县乡两级人民代表大会的代表，正是代表人民的利益和意志，分别行使相应国家权力的参与者。
    从政治范畴看，县乡两级人大代表是由广大选民直接选举产生的，是人民的委托政治代言人，应对广大人民负责并接受人民的监督；而由县乡人大代表直接选举产生的县级人大常委会和乡级人大主席团，以及相应的政府机构组成人员，则是县乡人大代表的委托政治代言人，是人民的再委托政治代言人，应对人大代表和广大人民负责并接受其监督。
    从法律规定看，《代表法》（全称《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》）第二条规定：“全国人民代表大会代表是最高国家权力机关组成人员，地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关组成人员。”《组织法》及有关法律规定：县乡人民代表大会必须有三分之二以上代表出席始得举行，还规定“经过五分之一以上代表提议，可以临时召集本级人民代表大会会议”，大会的各项报告及其决定、决议必须获得过半数代表通过方能生效。由此可见，县乡两级人大代表处于县乡两级国家权力机关的主体地位。
    县乡人大代表的这种地位如何得以实现呢？
    一靠人大代表本身的素质和履职的水平。“三个代表”重要思想是我们党的立党之本、执政之基、力量之源，更是人大工作的指南。县乡人大代表必须按照“三个代表”要求，努力学习和掌握先进的科学技术，尤其是现代信息技术，注重吸纳中外的先进文化，不断加强自身的思想道德建设，时时不脱离人民群众。要熟悉民情，善于集中民智，勇于反映社情民意，坚持与时俱进，把造福人民作为自己的不懈追求，真正能代表人民的利益和意志，参与县乡两级国家事务和社会事务的管理。一些地方的人大代表开展“我为‘富民强镇’献一计”以及“双带”（带头致富与带动致富）和“四联一扶”（联系科技大户、专业户、文化户、信访户，扶助社会弱势群体和失学儿童）的活动，之所以能在广大人民群众中有口皆碑，就是因为人大代表认真履职，既忠实地当好人民的委托政治代言人，又善于身体力行地引导人民共同奋斗，从而使人大代表的崇高地位得到了较好体现。
    二靠人大常设机构的指导与组织。县乡人大代表应有地位能否得到保障，与县级人大常委会和乡镇人大主席团的指导与组织有直接的关系。譬如对十名以上人大代表在代表大会上提名同级国家机关领导人候选人这一权利的行使，既不要担心出岔子，也不能变相劝阻，关键在善于指导与引导，如果代表联名所提的候选人在德、才、绩等方面都符合条件，就应当让其接受代表的挑选；如果代表联名所提的候选人在各方面素质都不理想，不能胜任拟定职务，也要依法通过引导，使真正德才兼备的确定为候选人，这样既保障了代表依法履职的权利，又对政党推荐候选人的工作提出了严格的要求。再如特定问题调查委员会的组织、代表对质询案的提出以及执法检查、持证视察、评议活动，尤其是选民评议代表、政府负责人向代表述职接受评议等，如果不加以精心指导与组织，都可能落空或走过场。
   三靠党委的领导和全社会的支持。《代表法》第三十九条规定：“一切组织和个人都必须尊重代表的权利，支持代表执行代表职务”。党组织也不例外。毋庸置疑，人大工作必须接受党的领导，这是个政治原则。党委的领导是人大代表地位得以保障和体现的最重要的保证；然而各级党组织和广大党员也必须在法律规定的范围内活动。县乡人大必须善于把同级党委的正确意图，依照法律程序，变成国家意志，成为人民群众的自觉行动。如果同级党委的意图有悖于法律规定时，双方就应该在法律规定上统一起来，因为党的领导是政治思想和组织方面的领导，是在法律范围内的领导。如果党委坚持有悖于法律规定的意图或者人大方面违心地接受这种意图，就是对党中央确立的依法治国方略的一种亵渎。
    县乡政府机构组成人员要增强公仆意识，自觉尊重代表权利，积极支持代表执行代表职务，要时刻牢记：人民是主人，自己是人民的公仆；切不可把主人与公仆的关系颠倒过来，尤其是党委成员兼任政府职务的更应注意自己角色的特殊性，自觉接受人大代表对政府工作的监督，切不可以自己是党委成员而置身于监督之外。
    有关部门要加强对人大代表工作的宣传，这是坚持和完善人民代表大会制度的需要，也是推进我国政治文明建设的题中应有之义。目前这方面的宣传似乎少了点，有关方面应加强这方面的工作，通过对县乡人大代表合法地位的宣传，为人大代表依法行使权力、执行代表职务营造良好的政治环境和社会环境。


   （该文系作者于2002年11月出席东台市人大工作理论研究会年会所写的交流论文；2004年5月，被评为“国际优秀论文”，入刊《国际优秀作品（论文）网络杂志》，在国际互联网进行全球性发布。后入编江苏人民出版社出版的《乡镇人大的脚步》一书）