体育是社会发展和人类进步的重要标志，是综合国力和国家软实力的重要体现，体育产业是民生产业、绿色产业，也是蓬勃发展的新兴产业。党中央、国务院对体育工作高度重视。习近平总书记强调，体育在提高人民身体素质和健康水平、促进人的全面发展，丰富人民精神文化生活、推动经济社会发展，激励全国各族人民弘扬追求卓越、突破自我的精神方面，都有着不可替代的重要作用。要做大做强体育产业。李克强总理指出，体育健身和体育消费是经济发展到一定阶段自然而然形成的新增长点。当前，我国已进入中等收入国家行列，人民群众在这方面的意愿和需求不断提升，体育健身和体育消费潜力巨大，要把这篇大文章做好。近日，国务院办公厅印发了《关于促进全民健身和体育消费 推动体育产业高质量发展的意见》(国发〔2019〕43号，以下简称《意见》)。该《意见》坚持问题导向和目标导向相结合，实招硬招多，政策含金量高，突出呈现八“力”亮点。
一、向改革要红利，不断注入发展动力
当前，体育产业逐步进入了发展的黄金期，但也面临着“成长的烦恼”，过去事业体制下一些制约体育产业发展的制度性、体制性痛点、难点和堵点仍然存在。比如，体育赛事活动的资源分配、管理服务、场馆运营等方面尚未实现政府、企业、个人等多元联动机制，市场主体活力和创造力有待进一步发挥等。因此，此次《意见》将改革放在首位，强调要深化全国性单项体育协会改革，完善赛事管理服务机制，开展场馆运营管理改革，推动公共资源向体育赛事活动开放等，对于释放体育产业发展潜能、提升市场主体竞争力、扩大服务供给具有重要意义。可以说，体育产业的高质量发展是离不开良好的政策环境的，通过改革为产业可持续发展注入动力，也是破解其他各类难题的关键所在。
二、推动全民健身，有效激发消费潜力
促进全民健身和体育消费，是建设体育强国的必然要求。目前，终身运动的理念开始逐渐被广大人民群众所接受，但是普及程度还不高，让经常参加体育锻炼成为一种生活方式还没有成为现实。受此影响，我国体育消费蕴含的潜力还没有完全激发出来。此次《意见》明确提出，促进体育消费，增强发展动力，组织实施全民健身提升工程，开展全国社会足球场地设施建设专项行动，安排中央预算内投资支持全民健身和体育产业的基础设施建设等，这些都是致力于实现全民积极健身和提升消费能力良性互动，不断优化体育消费环境，也将切实起到鼓励消费的作用。需要指出的是，鼓励体育消费并不是为了消费而消费，也不是仅盯住产业的经济效益，而是通过全民自发参与体育活动，客观上实现带动消费的作用。
三、聚焦全产业链，提升产业竞争力
体育产业与全民健身、竞技体育、体育文化、体育交流等方方面面密切相关，离不开产业与事业的协调。离不开各相关环节、各门类和业态全面融合。此次《意见》以全产业链均衡、协调发展的理念，提出了一系列政策措施，比如，提出要提升体育服务业比重，大力培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、体育经纪、体育培训等服务业态。推动智能制造、大数据、人工智能等新兴技术在体育制造领域应用，不断提高发展质量。针对不同年龄段人群特点积极发展健身培训及相关服务，鼓励开发健身产品。这些举措，着眼于夯实体育产业链基础，注重不同环节的有效互动，以提高体育服务业水平为抓手，对于提升产业竞争力意义重大。体育产业的高质量发展，一定不是产业链某一环节的“一枝独秀”，而是通过全产业链发展，形成“百花齐放”的新格局，让人民群众实实在在分享到体育产业高质量发展的红利与成果。
四、创新融合发展，积极培育协同力
体育产业实现由量变到质变的发展，离不开创新，特别是在新一轮科技革命日益兴起的背景下，体育与其他产业，体育与互联网、大数据、云计算等新技术有效融合，是高质量发展的必然要求。此次《意见》突出强调创新融合发展，顺应新一轮科技革命，着眼于塑造产业与科技有效协同，大力发展“互联网+体育”，推动电子商务平台提供体育消费服务。支持以冰雪、足球、篮球、赛车等运动项目为主体内容的智能体育赛事发展。这种产业、科技融合互动的理念，将产生“1+1>2”的良好效果，产业的协同力、科技对产业的带动力都将发挥积极作用。推动体育与其他服务业融合发展，实施“体育+”行动。比如，推动体医融合。提出鼓励医院培养和引进运动康复师，开展运动促进健康指导，将国民体质监测相关指标纳入居民健康体检的推荐范围。鼓励体旅融合发展。实施体育旅游精品示范工程，打造一批有影响力的体育旅游精品线路、精品赛事和示范基地。加快体教融合发展。通过政府购买服务等方式，引进专业教练员、退役运动员、体育培训机构等为学校体育课外训练和竞赛提供指导。
五、对接国家战略，切实提升影响力
体育产业高质量发展不是一句空话，必须与实实在在的发展载体和平台相结合。这些载体和平台作用发挥得好，就相当于给产业高质量发展打造了一个专属的“孵化器”。健康中国建设、体育强国建设、区域协调发展以及共建“一带一路”等，都为体育产业高质量发展提供了“接口”。比如，《意见》强调要引导在京的全国性体育组织落户雄安新区，拓展了赛事体育的辐射半径。支持举办以“一带一路”沿线国家为重点的马拉松、自行车、帆船、汽车拉力赛等系列体育赛事，在助力“一带一路”的建设的同时，为产业纵深发展提供了国际舞台。以京津冀、长三角、粤港澳大湾区、海南等区域为重点发展体育产业，培育一批具有较大影响力的体育城市，也有利于增强示范带动效应。更重要的是，促进体育产业高质量发展的这些政策本身属于产业政策的范畴，将一个领域的产业政策与国家战略对接，事实上达到了一个良性互动的效果，这种互动关系对于政策的落地落实也将起到重要的作用。
六、优化支持方式，有效增强支撑力
当前体育产业高质量发展亟需优化政策支持方式，形成政府、市场双轮驱动效应。要改变单纯依靠国家投入促进体育事业发展的惯性思维，切实发挥好社会资本的作用。《意见》中特别提到，发挥政府资金引导带动作用。提出要研究设立由政府出资引导、社会资本参与的中国体育产业投资基金。这些都是支持方式优化的具体表现。要改变将支持方式等同于资金投入的旧观念，充分意识到平台在汇聚资源、促进发展中的重要作用。此次《意见》中明确提到，建设体育产业发展平台，促进各类体育组织与体育企业合作，打造一批知名企业和自主品牌。此外，还鼓励通过一些创新的办法，比如通过发行社会领域的产业专项债券、公建民营等方式吸引更多社会力量进入，都将为体育产业高质量发展提供重要的支撑。
七、注重试点示范，形成项目带动力
体育产业具有集个体性与群众性于一体的产业特征，横向到边纵向到底。这就要求产业发展必须有具体项目，从项目上推动示范，从项目上找到抓手，从项目上总结发展经验。当前我国体育产业普遍存在重视体育物质产品供给，轻视体育服务产品供给，产品与服务供给比较单一的问题，难以为大众提供多样化的产品与服务，从而制约社会效益的充分发挥。此次《意见》聚焦实现社会、经济效益相统一，推动开展国家体育消费城市试点，遴选体育产业创新试验区，建设国家体育产业发展协同创新中心，稳步推进运动休闲特色小镇建设，在京津冀、长三角、粤港澳、海南等区域培育一批具有较大影响力的体育城市，将为探索解决传统体育项目有社会效益，无经济效益的问题。当然，要让项目有效益，归根到底还是要继续丰富赛事数量，提高赛事质量，优化供给侧结构，给观众带来更多更好的观赛体验，让老百姓愿意看，愿意参与，愿意消费。
八、加强部门协同，切实形成政策合力
政策的引领作用，关键靠落实。一分部署、九分落实。要清醒地看到，体育产业高质量发展与政策供给之间的矛盾是客观存在的，执行好产业发展涉及的价格、消费、税收等政策，需要各个部门协同配合，形成政策合力。各项具体工作也要进行相应的分解，按节点要有序开展，按照职责推进落实。《意见》强调，要加强对落实情况的跟踪督促。强化部门责任落实，加强协同联动。提出建立相关协调机制，强化政策衔接，做到思想重视、责任到位、措施有力、确保实效。这样做的目的，就是确保各项举措落实到位。
（作者：张宇贤--国家信息中心经济预测部主任 魏琪嘉--经济预测部产业经济研究室副主任）
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