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本帖最后由 天下豪杰 于 2023-1-25 17:30 编辑
二、人大篇 （1）尊重人大 加强人大 支持人大依法行使职权
遵照江泽民同志关于“加强社会主义民主法制建设＂以及“坚持和完善人民代表大会制度”的指示，我们党委在领导全镇人民进行现代化建设的过程中，切实尊重人大、依靠人大，不断加强人大地位，在共谋大业中同舟共济，充分发挥人大的职能作用，促进了全镇两个文明建设的协调发展。
在“根本制度”上统一认识
如何认识人大，一个时期，党委成员中有人认为人大只不过是一个摆设；在人大机关工作的同志也认为自己是“无所作为＂。针对这些认识上的糊涂和困惑，我们着重从以下三个方面引导大家统一思想认识。
一是从“人治＂与“法治”的关系上，组织大家学习党的十五大明确提出的“依法治国＂的基本方略，学习江总书记关于人大工作的论述和“三个代表＂重要思想。通过学习，大家深刻地认识到“人民代表大会制度”是我国根本政治制度，我国的一切权力属于人民；党不仅需要依靠自身，还需要通过人大，来完成从“人治＂到“法治＂的转变。
二是从党委与人大的关系上，引导大家回忆建国以来的历史，让大家明确建立富强、民主、文明的社会主义现代化国家的宏伟目标是共同的。在实现这一共同目标的实践中，毫无疑义，党始终起着总揽全局、协调各方的领导核心作用，而人大也发挥着提供制度支持和法律保障的作用。两者的作用缺一不可。人大必须接受党的领导，同时党必须在宪法和法律的范围内活动。否定党的核心领导作用或者否定人大的制度支持和法律保障作用都是错误的。
三是从理论与实践的关系上，让大家回顾改革开放以来，我镇历届党委充分尊重人大的科学考证，广泛集中民智，并依靠人大有效的工作监督和法律监督，成功地实施了万亩银杏工程，建成了机电、化工两大支柱企业的发展史；不仅使大家从理论上明确了人大地位的重要，而且从实践上认识到人大工作有着不可替代的作用。从而消除了困惑和糊涂观念，达到了思想认识上的统一。
在“法律保障＂上全力支持
对于宪法和法律赋予人大的各项职权，我们党委总是全力支持人大去履行。
首先加强了对人大制度的研究与宣传。近几年来，我镇党委在县、市级以上交流或发表了十多篇关于人大制度研究的论文；每年的4月份我们都组织开展了《代表法》宣传周活动，通过举办学习辅导、法制讲座、召开广播会等多种渠道，宣传人大制度，宣传乡镇人大的13项职权；宣传人大代表的政治地位、权利与义务。今年又开展了纪念《代表法》颁布9周年的系列活动，举办了《税收征管法》和《环境保护法》两个法制讲座，开展了对《农业技术推广法》、《江苏省绿化管理条例》和《江苏省水利工程管理条例》三个法律、法规贯彻实施情况的视察检查，召开了党委成员带头执行人大决议、决定和人大代表依法履职的事迹报告会，从而进一步提高了全镇三级人大代表执行《代表法》的基本素质，提高了广大公民支持代表履行代表职务的政治热情，提高了政府机关工作人员接受人大和代表监督的自觉性，为人大依法行使职权和人大代表执行代表职务营造了良好的政治环境。
其次，把人大工作摆上党委的重要议事日程。党委副书记兼任人大主席，不是党委成员的专职副主席列席党委会议，每次会议正常安排研究人大工作的内容，并配备了一名人大工作人员；每年年初人大的工作计划，党委均及时加以转发；对于上级人大和本镇人大工作计划中安排的活动，党委成员均能积极参加，从组织上、时间上和物质上提供保障。在去年人大组织的法律知识百题竞赛、“我为富民强镇献一计＂以及多次视察检查撰写调查报告等项活动中，有6名党委委员获奖；去年人大代表在闭会期间活动12次，补助活动经费近3000元；今年又为人大安排经费1、6万元，另外拨款添置了标准档案橱，建立了代表议事室，为人大开展工作，组织代表活动，规范人大档案资料管理，提供了物质保证。
再次，认真督促检查代表议案和批评意见及建议办理情况。去年，代表在人代会上提出并立案3件议案以及40条建议全部办结。在办理过程中，政府拨出200多万元，加大了对科技、教育和精神文明建设硬件的投入，代表满意率100% 。今年人代会立案的议案和代表提出的建议已于3月份向政府及其有关部门交办，党委主要负责人已先后3次检查过这方面工作的办理落实情况。党委副书记、镇长亲自抓办理前的调研，从而保证了办理的质量。
在“共谋大业”中形成合力
推进依法治镇、实现富民强镇的目标，是我们党委和人大“共谋的大业”。为形成合力，我们在实践中探索出一些基本做法。
一是在实现党委意图的过程中，充分尊重人大。
每年人代会例会召开前一周，我们就把大会的主报告印发到每位人大代表手中；今年我们提前一个月，把党委《关于国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》印发，广泛征求意见，不但使计划本身渐臻完善，而且全镇人民通过自己的代表直接、间接地成了制订计划的参与者，从而激发了完成新计划、奔向新目标的斗志。由于我们尊重人大，严格依法办事，这样既使党委意图或主张得以实现，又保障了人大能够切实履行宪法和法律赋予的职权。
二是在加强民主法制建设、推进依法治镇的进程中，真正依靠人大。
发展社会主义民主政治，依靠和依照法律治理国家，是我们党始终不渝的奋斗目标。江总书记在党的十五大报告中指出“依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保障国家各项工作都依法进行。逐步实现社会主义民主的制度化、法律化”。而“依法治镇”是“依法治国”的局部实践，为保障基层国家机关工作都依法进行，党委依靠人大，在人代会上作出了《关于加强法制宣传教育暨开展依法治理工作的决议》，并督促政府建立了各项行政执法责任制度。为全市依法治镇现场会提供了经验。
三是对政府及其部门进行监督方面，不断强化人大职能。
党委不断强化人大在监督中的主导作用，要求人大做到敢于监督、善于监督，努力提高监督效果。
在党委的支持下，人大不仅加强了对政府依法行政的监督，而且加强了对政府执行经济法律、法规情况的监督。在实践中探索出一些行之有效的监督形式和方法，如围绕经济工作中心，针对一些难点问题，人大组织专题调查研究；对双管单位开展评议活动，等等。今年镇人大又承担了治理软环境的任务。镇人大通过听取汇报、明察暗访、随机测评和现场检查评比等方式，对31个政府部门和双管单位开展“优化发展环境年”活动的情况进行检查，建立考核评比的基础台账，树立了十多个文明服务窗口典型，有力地促进了六大环境建设，为改善全镇投资环境，推进项目（工程）作出了贡献。
（本文系作者为头灶镇党委所写的一篇经验性论文，发表于《中国人大》2001年第19期，后入编江苏人民出版社出版的《乡镇人大的脚步》一书）
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发表于 2023-1-24 12:12:55
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发表于 2023-1-24 19:11:08
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