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人大篇 （2）县乡人大代表地位刍议
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人大篇 （2）县乡人大代表地位刍议
县乡人大代表地位问题，是个涉及政治与法律的理论问题，也是一个事关实践的问题。
从国家性质看，我国是人民当家作主的社会主义国家，国家的一切权力属于人民；县乡两级人民代表大会的代表，正是代表人民的利益和意志，分别行使相应国家权力的参与者。
从政治范畴看，县乡两级人大代表是由广大选民直接选举产生的，是人民的委托政治代言人，应对广大人民负责并接受人民的监督；而由县乡人大代表直接选举产生的县级人大常委会和乡级人大主席团，以及相应的政府机构组成人员，则是县乡人大代表的委托政治代言人，是人民的再委托政治代言人，应对人大代表和广大人民负责并接受其监督。
从法律规定看，《代表法》（全称《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》）第二条规定：“全国人民代表大会代表是最高国家权力机关组成人员，地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关组成人员。”《组织法》及有关法律规定：县乡人民代表大会必须有三分之二以上代表出席始得举行，还规定“经过五分之一以上代表提议，可以临时召集本级人民代表大会会议”，大会的各项报告及其决定、决议必须获得过半数代表通过方能生效。由此可见，县乡两级人大代表处于县乡两级国家权力机关的主体地位。
县乡人大代表的这种地位如何得以实现呢？
一靠人大代表本身的素质和履职的水平。“三个代表”重要思想是我们党的立党之本、执政之基、力量之源，更是人大工作的指南。县乡人大代表必须按照“三个代表”要求，努力学习和掌握先进的科学技术，尤其是现代信息技术，注重吸纳中外的先进文化，不断加强自身的思想道德建设，时时不脱离人民群众。要熟悉民情，善于集中民智，勇于反映社情民意，坚持与时俱进，把造福人民作为自己的不懈追求，真正能代表人民的利益和意志，参与县乡两级国家事务和社会事务的管理。一些地方的人大代表开展“我为‘富民强镇’献一计”以及“双带”（带头致富与带动致富）和“四联一扶”（联系科技大户、专业户、文化户、信访户，扶助社会弱势群体和失学儿童）的活动，之所以能在广大人民群众中有口皆碑，就是因为人大代表认真履职，既忠实地当好人民的委托政治代言人，又善于身体力行地引导人民共同奋斗，从而使人大代表的崇高地位得到了较好体现。
二靠人大常设机构的指导与组织。县乡人大代表应有地位能否得到保障，与县级人大常委会和乡镇人大主席团的指导与组织有直接的关系。譬如对十名以上人大代表在代表大会上提名同级国家机关领导人候选人这一权利的行使，既不要担心出岔子，也不能变相劝阻，关键在善于指导与引导，如果代表联名所提的候选人在德、才、绩等方面都符合条件，就应当让其接受代表的挑选；如果代表联名所提的候选人在各方面素质都不理想，不能胜任拟定职务，也要依法通过引导，使真正德才兼备的确定为候选人，这样既保障了代表依法履职的权利，又对政党推荐候选人的工作提出了严格的要求。再如特定问题调查委员会的组织、代表对质询案的提出以及执法检查、持证视察、评议活动，尤其是选民评议代表、政府负责人向代表述职接受评议等，如果不加以精心指导与组织，都可能落空或走过场。
三靠党委的领导和全社会的支持。《代表法》第三十九条规定：“一切组织和个人都必须尊重代表的权利，支持代表执行代表职务”。党组织也不例外。毋庸置疑，人大工作必须接受党的领导，这是个政治原则。党委的领导是人大代表地位得以保障和体现的最重要的保证；然而各级党组织和广大党员也必须在法律规定的范围内活动。县乡人大必须善于把同级党委的正确意图，依照法律程序，变成国家意志，成为人民群众的自觉行动。如果同级党委的意图有悖于法律规定时，双方就应该在法律规定上统一起来，因为党的领导是政治思想和组织方面的领导，是在法律范围内的领导。如果党委坚持有悖于法律规定的意图或者人大方面违心地接受这种意图，就是对党中央确立的依法治国方略的一种亵渎。
县乡政府机构组成人员要增强公仆意识，自觉尊重代表权利，积极支持代表执行代表职务，要时刻牢记：人民是主人，自己是人民的公仆；切不可把主人与公仆的关系颠倒过来，尤其是党委成员兼任政府职务的更应注意自己角色的特殊性，自觉接受人大代表对政府工作的监督，切不可以自己是党委成员而置身于监督之外。
有关部门要加强对人大代表工作的宣传，这是坚持和完善人民代表大会制度的需要，也是推进我国政治文明建设的题中应有之义。目前这方面的宣传似乎少了点，有关方面应加强这方面的工作，通过对县乡人大代表合法地位的宣传，为人大代表依法行使权力、执行代表职务营造良好的政治环境和社会环境。
（该文系作者于2002年11月出席东台市人大工作理论研究会年会所写的交流论文；2004年5月，被评为“国际优秀论文”，入刊《国际优秀作品（论文）网络杂志》，在国际互联网进行全球性发布。后入编江苏人民出版社出版的《乡镇人大的脚步》一书）
县乡人大代表地位问题，是个涉及政治与法律的理论问题，也是一个事关实践的问题。
从国家性质看，我国是人民当家作主的社会主义国家，国家的一切权力属于人民；县乡两级人民代表大会的代表，正是代表人民的利益和意志，分别行使相应国家权力的参与者。
从政治范畴看，县乡两级人大代表是由广大选民直接选举产生的，是人民的委托政治代言人，应对广大人民负责并接受人民的监督；而由县乡人大代表直接选举产生的县级人大常委会和乡级人大主席团，以及相应的政府机构组成人员，则是县乡人大代表的委托政治代言人，是人民的再委托政治代言人，应对人大代表和广大人民负责并接受其监督。
从法律规定看，《代表法》（全称《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》）第二条规定：“全国人民代表大会代表是最高国家权力机关组成人员，地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关组成人员。”《组织法》及有关法律规定：县乡人民代表大会必须有三分之二以上代表出席始得举行，还规定“经过五分之一以上代表提议，可以临时召集本级人民代表大会会议”，大会的各项报告及其决定、决议必须获得过半数代表通过方能生效。由此可见，县乡两级人大代表处于县乡两级国家权力机关的主体地位。
县乡人大代表的这种地位如何得以实现呢？
一靠人大代表本身的素质和履职的水平。“三个代表”重要思想是我们党的立党之本、执政之基、力量之源，更是人大工作的指南。县乡人大代表必须按照“三个代表”要求，努力学习和掌握先进的科学技术，尤其是现代信息技术，注重吸纳中外的先进文化，不断加强自身的思想道德建设，时时不脱离人民群众。要熟悉民情，善于集中民智，勇于反映社情民意，坚持与时俱进，把造福人民作为自己的不懈追求，真正能代表人民的利益和意志，参与县乡两级国家事务和社会事务的管理。一些地方的人大代表开展“我为‘富民强镇’献一计”以及“双带”（带头致富与带动致富）和“四联一扶”（联系科技大户、专业户、文化户、信访户，扶助社会弱势群体和失学儿童）的活动，之所以能在广大人民群众中有口皆碑，就是因为人大代表认真履职，既忠实地当好人民的委托政治代言人，又善于身体力行地引导人民共同奋斗，从而使人大代表的崇高地位得到了较好体现。
二靠人大常设机构的指导与组织。县乡人大代表应有地位能否得到保障，与县级人大常委会和乡镇人大主席团的指导与组织有直接的关系。譬如对十名以上人大代表在代表大会上提名同级国家机关领导人候选人这一权利的行使，既不要担心出岔子，也不能变相劝阻，关键在善于指导与引导，如果代表联名所提的候选人在德、才、绩等方面都符合条件，就应当让其接受代表的挑选；如果代表联名所提的候选人在各方面素质都不理想，不能胜任拟定职务，也要依法通过引导，使真正德才兼备的确定为候选人，这样既保障了代表依法履职的权利，又对政党推荐候选人的工作提出了严格的要求。再如特定问题调查委员会的组织、代表对质询案的提出以及执法检查、持证视察、评议活动，尤其是选民评议代表、政府负责人向代表述职接受评议等，如果不加以精心指导与组织，都可能落空或走过场。
三靠党委的领导和全社会的支持。《代表法》第三十九条规定：“一切组织和个人都必须尊重代表的权利，支持代表执行代表职务”。党组织也不例外。毋庸置疑，人大工作必须接受党的领导，这是个政治原则。党委的领导是人大代表地位得以保障和体现的最重要的保证；然而各级党组织和广大党员也必须在法律规定的范围内活动。县乡人大必须善于把同级党委的正确意图，依照法律程序，变成国家意志，成为人民群众的自觉行动。如果同级党委的意图有悖于法律规定时，双方就应该在法律规定上统一起来，因为党的领导是政治思想和组织方面的领导，是在法律范围内的领导。如果党委坚持有悖于法律规定的意图或者人大方面违心地接受这种意图，就是对党中央确立的依法治国方略的一种亵渎。
县乡政府机构组成人员要增强公仆意识，自觉尊重代表权利，积极支持代表执行代表职务，要时刻牢记：人民是主人，自己是人民的公仆；切不可把主人与公仆的关系颠倒过来，尤其是党委成员兼任政府职务的更应注意自己角色的特殊性，自觉接受人大代表对政府工作的监督，切不可以自己是党委成员而置身于监督之外。
有关部门要加强对人大代表工作的宣传，这是坚持和完善人民代表大会制度的需要，也是推进我国政治文明建设的题中应有之义。目前这方面的宣传似乎少了点，有关方面应加强这方面的工作，通过对县乡人大代表合法地位的宣传，为人大代表依法行使权力、执行代表职务营造良好的政治环境和社会环境。
（该文系作者于2002年11月出席东台市人大工作理论研究会年会所写的交流论文；2004年5月，被评为“国际优秀论文”，入刊《国际优秀作品（论文）网络杂志》，在国际互联网进行全球性发布。后入编江苏人民出版社出版的《乡镇人大的脚步》一书）
